一位教育部官員日前在天津表示，實施10年的大學擴招政策“沒有大的方向的問題”，但政府投入不足嚴重制約了教育質量。

　　9月19日，在天津科技大學50年校慶舉辦的“高校特色發展高峰論壇上”，國家教育發展研究中心主任張力作出了上述表示。國家教育發展研究中心隸屬教育部，是我國的教育宏觀決策咨詢研究機構。

　　之前擴招最快的是研究生 今后將是成人本專科

　　擴招給中國高等教育帶來巨大變化。然而，增幅最高的并非公眾普遍認為的本科學生，而是研究生。相比于1993年，2007年全國研究生招生數增長了8.9倍,普通本專科招生數同期增長了5.12倍。

　　1993年~2007年，全國研究生招生數從4.22萬增加到41.86萬，普通本專科招生數從92.4萬增加到565.9萬人。擴招帶來的明顯變化是，高等教育在學人數從500萬增加到2700萬，增長了4.4倍。高等教育毛入學率從5%增加到23%。

　　“中國高等教育平臺的頂部已經開始變寬，這對發展模式和體制創新提出了更高的要求。”張力在題為“中國高等教育的發展和對策”的演講中指出。

　　不過，今后的高教規模，“總體是小步往前走的態勢”。目前高校擴招的勢頭趨于平緩。張力對此解釋說，這并非各校自己安排的結果，而是國務院在宏觀調控招生指標，就像“打了大仗以后要調整一下一樣”。

　　他指出，“十一五”規劃的15項指標中，只有5項指標的增量是大于“十五”規劃的。高等教育在學總規模，從2000年的1230萬增加到2005年的2300萬，2010年要增加到3000萬，后一個5年的增量大幅下降。研究生“十五”期間增加了68萬，“十一五”期間僅增加32萬。普通本專科學生從2000年的556萬增加到2005年的1562萬，再增加到2010年的2000萬。與此相比，增長空間較大的將是成人本專科教育。

　　擴招之后高教毛入學率的世界位次變化不大

　　雖然許多批評將擴招視為影響教育質量的一大因素，張力強調：“中國人力資源提升的幅度，得到了世界的公認。在擴招情況下，世界仍然認可我們基礎教育和本科生的質量，也認為相當一部分大學的研究生質量是靠得住的。”

　　“有些老同志懷念以前很高質量的師資、很少的一點學生、很高的教學質量，這固然是重要的。但是事到如今，你不把這樣一個總體規模提升上去，中國的整個人力資源開發水平是成問題的。”

　　張力說，在高等教育毛入學率這項指標上，我國擴招前后的世界排行并沒有明顯提升。1998年(擴招前一年)排在第80位左右，而現在處于第75位左右。“也就是說，其他國家都在擴招。如果我們不擴招的話，現在的局面更被動。”

　　“如果我們現在高等教育還沒有進入大眾化階段，大家可以想象是什么樣的被動局面，全面建設小康社會的奮斗目標實現起來是不是會大打折扣。‘嫦娥一號’(探月衛星)的整個項目組當中，幾萬人在一起聯合攻關，其中一半以上的人員年齡在30歲以下。這些人都是在最有創造力的階段，及時接受了高等教育，才能進入攻關團隊。如果沒有高等教育擴招，向這些攻關計劃提供這么多后備人才，是不可能的。”

　　據此，張力強調：“高等教育擴招這樣一個決策，沒有大的方向的問題。總的來講是縮短了我們國家與其他國家的差距，但是縮短的步伐還不夠。”

　　校均學生規模擴大近3倍 生均教育經費下降逾2成

　　與激增的大學生數量對照明顯的是，“政府的努力似乎還不夠”。張力認為，“要保持高等教育的良好態勢，需要明晰政府責任。”

　　據張力介紹，我國高校校均學生規模從1998年時的不到5000人，上升到了當前的1.4萬人。生均高等教育經費支出迅速下降，2000年為7310 元，2005 年降到了5376元。考慮到物價因素，“這種縮水就不是小數了”，這“意味著政府拿來的錢，原來只夠5個人吃，現在要8個人吃。這給學校籌資的壓力是空前巨大的”。

　　張力指出，教育經費占GDP6%以上是支撐教育現代化的基石。但我國1993年《中國教育改革與發展綱要》規定到2000年要達到4%的目標，并沒有實現，2006年也僅占3.01%。“中國能否在2010年實現4%(的目標)，還是有疑問的”，因為這需要2007年~2010年間，每年至少增加0.25個百分點。需要指出的是，隨著GDP這個基數快速增長，提高教育投入比重的難度，無疑越來越大。

　　令人鼓舞的是，中央財政今年大幅增加教育投入，由2007年的1076億元增到1562億元，增長45%。增加的投入，大致相當于1998年~2002年第一輪“教育振興行動計劃”實施5年的增量。

　　不過，張力擔心各地出現“擠出效應”——有了中央的轉移支付，地方就減少了投入。事實上，《教育法》規定教育預算內經費要高于財政增長，很多省都做不到。2002年~2006年的5年里,預算內教育經費占財政支出比例比上一年度下降的省級行政區，分別有7、17、19、23、18個之多。

　　教育資源不平衡是另一個矛盾所在。北京當地院校的生均撥款比中央部屬院校還多，而四川、江西培養一個公辦大學生，僅能得到2000多元政府撥款，“還不足上海培養一個公辦小學學生(經費)的四分之一”。張力感慨：“世界上很少能夠找到我們國家這樣——生均預算內撥款最高省是最低省的8倍！這樣的情況下，怎么保證質量？”

　　來自政府的投入不到一半 逼得高校想方設法創收

　　在演講時，張力列出了一些關于教育投入結構的表格。

　　表格顯示，我國政府預算內教育經費占教育總投入的比重，從1994年的80.5%下降到2006年的40.8%，“一路銳減”。而教育總投入中，社會捐資集資經費的比重更是連年下降。“沒有任何一個市場經濟健全的國家，社會捐資集資的比重這么低的，從1991年的8.6%降到2006年的不到1%了。”

　　教育投入結構表中，主要上升的部分是學雜費。“學費、雜費、其他教育經費的增長幅度太快，實際上就是讓學校想各種各樣的辦法去創收。”

　　另一份中外比較圖表則顯示，2006年中國高校總經費中，政府投入占42.6%，非政府投入占57.4%；經濟合作與發展組織(OECD，美、英、法等30國組成的國際組織)國家，政府投入占79%，非政府投入為21%；部分非OECD國家，政府投入占64%，非政府投入占36%。

　　“中國百分之九十的大學是公立的，姓‘公’不姓‘私’，政府應該負起很大責任才對。”張力說。 (記者 張國)