近年來，山東省平原縣創造了一個教育“奇跡”，農村初中全部“農轉非”進城，農村孩子全部進城上初中。在農村教育資源薄弱的情況下，是應該讓學生就近上學還是進城上學？平原縣這一做法引起了教育界的爭議。

　　教師隊伍不穩定，中學生紛紛進城

　　平原縣教育體育局副局長岳愛國介紹說，實行初中進城的現實背景是農村教師大量流失。由于農村辦學條件差、待遇低，1999年至2004年，平原縣鄉鎮中學外流教師高達213人，大學生、新老師又不愿到鄉鎮任教，農村中學教師隊伍全線告急。優秀教師流失導致農村中學教學質量下滑，縣里的農村中學有一半左右不能開設英語、計算機、音樂、美術等課程，有的即使勉強開設，教師素質也跟不上。“改革前，每年都有一兩千名農村初中生千方百計到城里讀書。”岳愛國說。

　　前幾年，平原縣也曾采取措施改善農村中學辦學條件，安排城區中學教師輪流下鄉任課，但無濟于事，難擋教師棄教的洪流。在這種情況下，平原縣決定實施“初中進城”，擴大城區中學教學規模，將農村學生全部轉向城區中學。為了把全縣1.8萬名農村初中生“農轉非”，平原縣在城區3處中學的基礎上，又新建和擴建了2處中學，今年農村初中生全部實現了進城就讀。

　　“初中進城”受到部分農民的歡迎。王杲鋪鎮甜水鋪村村民陳寶全說：“鄉鎮中學條件太差，老師水平和責任心都不行，孩子呆在這樣的學校只會葬送前途。我的兒子趕上了好時機，能到縣里好中學讀書，現在學習成績很不錯，他的命運會因此改變。”

　　“初中進城”引發一些新問題

　　記者在采訪中了解到，全面取消農村初中，讓農家子弟進城讀中學，也面臨幾個突出問題。其一，學生支出增加，農民負擔增加。學生吃飯住宿、往返乘車，比在鄉鎮中學就讀花費要大得多。王杲鋪鎮楊黑村村民楊少花的女兒在城里中學上初三，她說：“孩子原先在鄉鎮中學就讀，吃住在家，幾乎花不著什么錢。現在每月生活費要130多元，支出比原先明顯增加了。這點錢在城里好像不多，但農民家庭一年能收入幾個錢呢？”

　　初中進城對農村貧困學生就讀帶來了更大的壓力。外國語學校副校長周德新說：“農村孩子進城后吃住都得掏錢，一些家庭貧困的學生很可能就上不起學了。我們學校最初就有學生很晚進餐廳，找殘湯剩飯吃。如果沒有正規渠道救助，不知這些學生能支撐多久。”

　　其二，鄉鎮初中進城，新建和擴建學校的成本可能轉嫁到學生頭上。平原縣外國語學校原先便是貸款建校，面向農村學生實行高收費。一年的學費有1200元。后由政府財政出資，將學校轉為義務教育學校，才取消了高收費。平原縣縣長馬善軍說，初中全面進城，最重要的是建校成本要由政府承擔，不能搞市場化運作，否則建校成本轉移到學生頭上，農民將苦不堪言。

　　其三，學生交通安全讓家長擔憂。目前平原縣在城區就讀的農村住宿生包括高中生在內，高達2萬人，每到學生放假回家時，交通安全壓力很大。由于大量學生集中乘車，正規途徑的交通運力滿足不了需求，一些證照手續不全、車況及駕駛技術不過關的民營車輛參與運營，有的甚至用農用三輪接送學生，埋下了安全隱患。

　　義務教育：如何落實“就近免費”？

　　記者在山東采訪發現，農村初中進城已不是個別現象，有的縣雖然沒有像平原一樣實現全部進城，但也有一部分農村初中搬進了縣城。在城鄉教育資源分配還很不均衡的情況下，農村初中進城究竟是利大還是弊大，在教育界存在一定的爭議。

　　平原縣委書記董紹輝認為，有些地方為了實現教育均衡發展，向鄉鎮派老師支教，效果并不理想，通過增加投入改善農村學校條件也是漫長的過程。讓農村孩子進城一步到位，讓農家子弟與城里孩子享受同等的教育，即使考不上大學，將來進城打工是合格工人，回鄉種田也是新型農民。

　　國家教育督導團專家組成員、第十屆國家督學高文浩認為，義務教育法明確規定：“地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。”讓農村孩子就近免費接受義務教育是政府的義務，學生進城上學，增加了農民的教育成本，實際上是把政府下鄉辦教育的一部分成本轉嫁到了農民身上。

　　也有教育專家認為，初中階段正是人生觀、價值觀形成的關鍵時期，除學校教育之外，家庭教育、社會教育同樣不可或缺。讓初中生過早地離開家庭開始封閉式的學校寄宿生活，就像花要成長不能離開適宜的土壤一樣，家庭教育、社會教育嚴重缺位，同樣不利于青少年健康成長。而對本來就“失血”的廣大農村來說，教育資源進城，會更加劇農村的文化洼地效應。

　　高文浩認為，當前城鄉教育資源配置不均，農村教育水平薄弱，迫切需要把優質教育資源送下鄉，而不是把農村生源接進城。近幾年，國家陸續出臺了城市教師下鄉支教、免費師范生、增加農村教育的轉移支付等政策，都是為了改善農村辦學條件，盡快彌補城鄉教育資源的二元鴻溝。

　　山東省部分教育專家認為，教師資源的均衡配置是城鄉教育均衡發展的核心內容之一，當前農村教師流失的主要原因是待遇沒有落實。1995年頒布施行的《山東實施教師法辦法》規定，在農村地區工作的老師，在國家規定的工資標準的基礎上向上浮動一檔工資，任教滿八年的予以固定。八年后繼續在鄉(鎮)、村學校任教的，再向上浮動一檔工資。但是，時至今日沒有實現。2001年實行以縣為主的農村義務教育體制以后，山東大部分地區實現了教師工資待遇由縣級財政統一發放，但有的地方仍沒落實。(記者　張曉晶、王汝堂)