“2008年5·12汶川大地震后，國務(wù)院設(shè)立了5·19-5·21全國哀悼日。但是，哀悼日之后，我們還有紀(jì)念災(zāi)難、不忘災(zāi)難的日子嗎？為此，我鄭重向全國人大提出設(shè)立5·12全國災(zāi)難紀(jì)念日的建議……”

　　“1976年唐山大地震、1998年長江特大洪災(zāi)、2008年南方冰雪災(zāi)害……新中國成立以來的這些特大自然災(zāi)害，都沒有設(shè)立紀(jì)念日，但當(dāng)我們經(jīng)歷5·12汶川大地震后，我們應(yīng)該有所行動了。”昨日(12月25日)下午，中國法學(xué)會民法學(xué)研究會理事、四川大學(xué)民商法研究中心主任王建平教授以電子郵件的形式上書全國人大，希望設(shè)立5·12全國災(zāi)難紀(jì)念日，并將其紀(jì)念核心定為“全國”+“災(zāi)難”+“紀(jì)念”。

　　教授上書請設(shè)5·12全國災(zāi)難紀(jì)念日

　　王建平致全國人大的信，名為《全國人大應(yīng)當(dāng)履行5·12全國災(zāi)難紀(jì)念日的設(shè)立義務(wù)與紀(jì)念責(zé)任》。

　　王建平說：“寫這封信不是為了炒作，作為全國最早研究防災(zāi)減災(zāi)法的專家之一，作為災(zāi)區(qū)的學(xué)者，有責(zé)任也有義務(wù)來推動這一紀(jì)念日的設(shè)立。”王建平認為，汶川大地震后國務(wù)院設(shè)定了全國哀悼日，但僅這一點還不夠。美國9·11事件發(fā)生后，設(shè)立了9·11全國紀(jì)念日，我們也應(yīng)該通過設(shè)立5·12全國災(zāi)難紀(jì)念日，將防災(zāi)減災(zāi)國家義務(wù)通過節(jié)日形式固定下來。通過全國災(zāi)難紀(jì)念日的形式，國家能夠在法律規(guī)定的固定時間(日期)利用具體形式開展紀(jì)念活動，對公民、法人和其他組織進行防災(zāi)減災(zāi)義務(wù)教育。

　　如何紀(jì)念全國只紀(jì)念不放假

　　“這個紀(jì)念日，不同于一般的紀(jì)念日，更不是節(jié)假日。”王建平解釋說，這個紀(jì)念日只紀(jì)念不放假，但要在全國范圍內(nèi)推行，紀(jì)念的不僅僅是汶川大地震，我國發(fā)生的所有災(zāi)難都應(yīng)包涵其中。王建平認為，5·12大地震，對公民、法人和其他組織而言，不論是其破壞性、災(zāi)難性和可紀(jì)念性，都是其他日期不能取代的。

　　在世界紅十字日(5月8日)、母親節(jié)(5月第二個星期日)、國際家庭日(5月15日)這些多數(shù)充滿溫情的日子里，5·12因為汶川大地震而顯得被傷痛占滿。將全國災(zāi)難紀(jì)念日設(shè)立在5月12日，其目的也在于可以將這個災(zāi)難紀(jì)念日與其前后的各種紀(jì)念日主題結(jié)合起來，更能凸顯或者反襯汶川大地震災(zāi)難帶來的消極影響，以及紀(jì)念它的積極意義。紀(jì)念5·12是為了弘揚災(zāi)難發(fā)生時，政府、公民、法人和其他組織與災(zāi)難進行殊死搏斗、搶險救災(zāi)的偉大民族精神。從這個意義上看，5·12全國災(zāi)難紀(jì)念日具有不可替代性。

　　如何設(shè)立全國人大通過特別決議

　　“我建議全國人大通過特別決議形式來設(shè)立。”王建平表示，在程序上，設(shè)立5·12全國災(zāi)難紀(jì)念日是具有可行性的。這種可行性，不僅表現(xiàn)在5·19全國哀悼日已經(jīng)設(shè)立過，而且，《紀(jì)念日通知》本身，已經(jīng)對具體的操作程序給予了明確的界定。

　　全國立法機關(guān)設(shè)立5·12全國災(zāi)難紀(jì)念日的立法活動本身，是我國《立法法》賦予全國人大及其常委會的一項法定職責(zé)。通過分析，我們可以看出，設(shè)立5·12全國災(zāi)難紀(jì)念日，因為國務(wù)院設(shè)立的5·19全國哀悼日已獲得全面的肯定性評價，給5·12全國災(zāi)難紀(jì)念日的升層性設(shè)立，提供了很好的法律程序基礎(chǔ)。因此，5·12全國災(zāi)難日的設(shè)立，必須由全國立法機關(guān)通過特別決議的方式設(shè)立，才能彰顯這種災(zāi)難紀(jì)念日的義務(wù)色彩和法律強制力的力度。

　　紀(jì)念意義提升公民的防災(zāi)減災(zāi)能力

　　“設(shè)立5·12全國災(zāi)難紀(jì)念日，是國家履行防災(zāi)減災(zāi)義務(wù)的必要法律制度的程序性設(shè)計，也是培育公民、法人和其他組織防災(zāi)減災(zāi)義務(wù)的科學(xué)平臺。”王建平認為，5·12全國災(zāi)難紀(jì)念日的設(shè)立，其目的在于通過國家防災(zāi)減災(zāi)義務(wù)的履行和防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任的承擔(dān)，發(fā)揮各級政府在各種自然災(zāi)害防范和控制方面的積極作用。同時，通過公民、法人和其他組織防災(zāi)減災(zāi)能力的具體養(yǎng)成過程，真正喚醒公民、法人和其他組織的災(zāi)難憂患意識，居安思危，堅持不懈地演練，培養(yǎng)人們防范災(zāi)難、搶險救災(zāi)、過渡安置和災(zāi)后恢復(fù)重建等非常行為的自我控制意識，使公民、法人和其他組織在與自然災(zāi)害、各種突發(fā)事件的斗爭中，要學(xué)會堅強，理智應(yīng)對，依法防災(zāi)減災(zāi)。(楊東)