兩年來(lái),江蘇省委組織部對(duì)66所省屬高校中的63所省屬高校實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集中考察、同步換屆,這項(xiàng)加強(qiáng)高校黨建工作的創(chuàng)新之舉,在江蘇高校史無(wú)前例,也開(kāi)了全國(guó)的先河。

　　集中考察、同步換屆:高校干部隊(duì)伍建設(shè)的制度創(chuàng)新

　　高校領(lǐng)導(dǎo)班子是推進(jìn)學(xué)校改革和事業(yè)發(fā)展的組織者、推動(dòng)者。通過(guò)科學(xué)的換屆方法,改進(jìn)和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),有利于提高領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平,更好地發(fā)揮高校培養(yǎng)人才、科技創(chuàng)新、服務(wù)地方的作用。

　　為統(tǒng)籌高校黨政集中換屆工作,從2003年起,江蘇省委組織部就研究出臺(tái)了系列文件,明確省屬高校黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)班子任期時(shí)間,對(duì)換屆工作進(jìn)行規(guī)范。2007年12月,江蘇省委組織部會(huì)同省委教育工委制定印發(fā)了《2007—2010年江蘇省高校領(lǐng)導(dǎo)班子組織建設(shè)規(guī)劃》,進(jìn)一步要求在全省高校實(shí)施黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)班子集中同步換屆,為全省高校領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)。

　　著眼全省高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)大局,江蘇提出按“科學(xué)和諧、以人為本、人崗相適、擴(kuò)大交流”的原則,實(shí)施集中同步換屆工作。從省紀(jì)委、省委組織部和省委教育工委及高校等多個(gè)部門抽調(diào)得力人員組成考察組,普遍實(shí)行了考察預(yù)告、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議和民主推薦制度,共組織了8910人參加民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議和民主推薦,與3697人進(jìn)行了個(gè)別談話。民主測(cè)評(píng)和推薦中,規(guī)模大的單位由黨委委員、紀(jì)委委員,中層以上干部,人大代表、政協(xié)委員、民主黨派負(fù)責(zé)人及教(職)代會(huì)代表等方面同志參加;人數(shù)較少的單位,則由全體教職員工參加,確保參與測(cè)評(píng)和推薦的廣泛性。同時(shí)還通過(guò)提前發(fā)放領(lǐng)導(dǎo)干部名冊(cè)和述職述廉材料等方式,增強(qiáng)了測(cè)評(píng)、推薦的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性。在醞釀方案時(shí),始終把民意作為主要依據(jù),在配備人選時(shí),充分使用全省資源,統(tǒng)籌考慮。在考察調(diào)整現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子的同時(shí),還進(jìn)行了后備干部推薦,兼顧了當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的結(jié)合。

　　千里之行始于足下。江蘇高校領(lǐng)導(dǎo)班子集中同步換屆已經(jīng)取得了階段性成果。江蘇省委副書(shū)記兼組織部部長(zhǎng)王國(guó)生說(shuō):“今后,集中考察、同步換屆將成為江蘇高校干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)制度,在實(shí)踐中進(jìn)一步完善并長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。”

　　科學(xué)化、制度化、規(guī)范化:集中同步換屆成效初顯

　　高校集中考察、同步換屆,對(duì)于教育大省江蘇而言,意義非同一般。江蘇省委組織部副部長(zhǎng)郭廣銀說(shuō):“集中考察、同步換屆為干部的統(tǒng)籌配備創(chuàng)造了條件,進(jìn)一步推進(jìn)了高校領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè),具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性和基礎(chǔ)性的意義。”

　　此次江蘇共有5所10年以上沒(méi)有換屆的高校成功實(shí)施了換屆,有42所高校第一次進(jìn)行黨委換屆、31所高校第一次進(jìn)行行政換屆,其中有27所是黨政同步換屆,高校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集中同步換屆工作的正常化,為全省高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。集中同步換屆消除了干部管理工作的隨意性,徹底改變了領(lǐng)導(dǎo)班子或變動(dòng)頻繁、或任期過(guò)長(zhǎng)或有任無(wú)期等現(xiàn)象。嚴(yán)格按照規(guī)定配強(qiáng)配齊黨政領(lǐng)導(dǎo)班子,解決了一些高校存在的領(lǐng)導(dǎo)班子長(zhǎng)期缺額、職數(shù)不全等社會(huì)關(guān)注度高的問(wèn)題。實(shí)施了繼續(xù)提名或留任的不能超過(guò)58周歲和高校領(lǐng)導(dǎo)干部在同一學(xué)校同一職務(wù)上連續(xù)任職達(dá)到兩個(gè)任期或十年以上的,不再提名或任命擔(dān)任同一學(xué)校同一職務(wù)等規(guī)定,推動(dòng)了干部交流和新老交替。

　　換屆后,江蘇高校領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化,干部層級(jí)結(jié)構(gòu)也得到優(yōu)化。據(jù)江蘇省委組織部有關(guān)工作人員介紹,這次提拔任職的85名省管干部中,博士36名,占42%;正高職稱51名,占60%。換屆后,66所省屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子中,研究生學(xué)歷257人,占53.9%;正高職稱243人,占50.9%;32所省屬本科高校中,正高職稱201人,占71%。通過(guò)換屆,高校領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)化、專業(yè)化程度進(jìn)一步提高,整體功能進(jìn)一步增強(qiáng)。此外25所省屬本科高校領(lǐng)導(dǎo)班子配備了女干部,16所省屬本科高校領(lǐng)導(dǎo)班子配備了黨外干部,分別達(dá)到78%和50%,提前超過(guò)了《規(guī)劃》規(guī)定的爭(zhēng)取到2010年50%以上的本科院校領(lǐng)導(dǎo)班子配備女干部和非中共黨員干部的比例要求。

　　此次換屆,干部交流面之廣泛也可謂空前,共涉及高校領(lǐng)導(dǎo)班子91名領(lǐng)導(dǎo),其中,校際交流任職的有59人,校內(nèi)職務(wù)調(diào)整的有20人,地方黨政干部轉(zhuǎn)到高校任職12人。換屆后,27所省屬本科高校黨委書(shū)記或校(院)長(zhǎng)都是交流任職,占84%。

　　綱舉目張:集中同步換屆釋放綜合效應(yīng)

　　集中考察、同步換屆,江蘇通過(guò)實(shí)踐創(chuàng)出了高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的新路,其綜合效應(yīng)正進(jìn)一步釋放:

　　其一,換屆過(guò)程成為推進(jìn)高校黨內(nèi)民主建設(shè)的過(guò)程。過(guò)去,個(gè)別高校長(zhǎng)期不召開(kāi)黨代會(huì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,在一定程度上削弱了黨的建設(shè),這次集中換屆的所有高校,都能按期召開(kāi)黨代會(huì),這不僅推進(jìn)了基層黨組織的建設(shè),尊重了黨員主體地位,保障了黨員民主權(quán)利,充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)事務(wù)中的參與、管理和監(jiān)督作用。同時(shí),也對(duì)高校廣大黨員進(jìn)行了一次黨的基礎(chǔ)知識(shí)的大教育大宣傳大實(shí)踐,廣大黨員通過(guò)參加黨代會(huì)活動(dòng),提高了對(duì)黨的基礎(chǔ)知識(shí)和基本理論的認(rèn)識(shí),自覺(jué)行使權(quán)利、履行義務(wù),素質(zhì)得到了明顯提高。幾十所高校接連召開(kāi)黨代會(huì),鼓舞了高校廣大黨員的信心和熱情。一所近十年沒(méi)有開(kāi)過(guò)黨代會(huì)的高校召開(kāi)黨代會(huì)后,一位老黨員給江蘇省委組織部寫(xiě)了一封長(zhǎng)信,激動(dòng)之情溢于言表:“黨代會(huì)給所有黨員進(jìn)行了一次全面的黨的知識(shí)大普及,凝聚了人心,確立了學(xué)校的定位和發(fā)展目標(biāo),更密切了我們和黨組織的關(guān)系。”

　　其二,制度創(chuàng)新的有益嘗試。有專家指出,江蘇高校領(lǐng)導(dǎo)班子集中同步換屆體現(xiàn)為一種前瞻性的制度設(shè)計(jì),從思路到實(shí)踐,是一個(gè)理性的、系統(tǒng)的、有序的和可控的過(guò)程。單一學(xué)校調(diào)整和面上整體推進(jìn)結(jié)合,現(xiàn)職干部配備和后備干部推薦結(jié)合,人崗相適和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)合等通過(guò)這項(xiàng)制度得到初步嘗試。這項(xiàng)制度的形成為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理創(chuàng)造了條件,也為建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的目標(biāo)考評(píng)體系奠定了基礎(chǔ)。

　　其三,擴(kuò)大了干部隊(duì)伍建設(shè)的開(kāi)放度和融合度。這次集中換屆,干部交流人數(shù)之多之廣是空前的,打通了高校與高校、高校與地方間的交流渠道,共提拔使用近年來(lái)參加公選進(jìn)入考察沒(méi)有使用的干部11人,從高校選派到廳局和地方的掛職干部4 名,還將9名優(yōu)秀的高校管理干部輸送到黨政機(jī)關(guān)任職。從部屬高校到省屬高校再到市屬高校,從本科院校到專科、高職院校,從高校校園到地方黨政機(jī)關(guān),交流的大氛圍、大平臺(tái)、大機(jī)遇得以形成。“從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義講,集中換屆的干部交流,為整體推進(jìn)干部人事制度改革提供契機(jī),使干部人事制度改革向縱深發(fā)展。”江蘇省委組織部有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志說(shuō),“實(shí)踐已初步證明,干部交流可以促進(jìn)一個(gè)單位新理念、新思路、新舉措的形成,促進(jìn)高校之間的相互學(xué)習(xí)與借鑒,推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和班子建設(shè)上新臺(tái)階。”