上哪鍛煉身體，對許多上海市民來說，是個大問題。

　　健身房？一年費用至少上千元。公園綠地？上海總共沒多少。馬路邊？尾氣污染不說，安全也值得擔憂。不僅僅是上海，最近一次全國體育場地普查表明，我國體育場地總面積為13.3億平方米，其中66.7%在大中小學。除去學校場地，全國人均不到半個平方米。49%的被調查者認為，制約群眾體育發展的最主要問題是體育場地偏少。

　　怎么解決這個問題？中心城區人口最多的楊浦區作為全國試點，首先“試水”學校開放體育場地，目前已有近百所學校為居民打開了校門。學校“開門”讓居民鍛煉，一系列問題也紛至沓來……

　　【焦點一】人員安全怎樣保障？

　　什么是學校體育場地向居民開放最大的障礙？記者走訪了幾個學校，答案基本一致：安全問題。鍛煉的居民在學校受了傷怎么辦？這么多“外人 ”進出校園，學生的安全又怎樣保障？殷行街道工農三村的居委主任杜本云，兼任社區的“籃球教練”，他第一次帶著自己的籃球隊到學校打球，比賽結束時突然發現，兩個小隊員“失蹤”了，著急上火找了很久才弄明白，兩人爬墻走了。“要是出點意外，學校和我都擔當不起！”杜本云現在想起來，還有點后怕。

　　“很現實，出了事誰負責？”對此，工農新村小學的校長陸鳴安表示，還有個特殊情況：有鍛煉要求的社區居民，以老年人為主，萬一閃個腰，摔一跤，可大可小。“這問題解決不好，我們即使開了校門，也是膽戰心驚。”

　　【解決措施】“學校肯定無力承擔，政府大包大攬拍胸脯？在市場經濟社會也不合適。”楊浦區體育局副局長張祥泰說。還是街道想出了辦法：找保險公司，為每個學校在指定時間對社區開放活動中所發生的意外人身事故投保。2008年開始，這一措施在全區推廣，所有街道和保險公司簽定了“社區綜合險”，涵蓋學校體育場地發生的意外人身傷害。保單規定，每人次最高賠償額10萬元，每次事故累計賠償額為100萬元，街道一年累計賠償額為1000萬元，因屬于公益性質，保險費相對低廉。

　　一份小小的保單，解決了大問題。各街道還因地制宜，推出“個性化措施”。殷行街道設計了緊急預案，發生問題怎么搶救傷員，怎么協調管理，都有具體可操作程序；國和小學黨支部書記楊會寅告訴記者，面對80歲以上的居民，他們要求家屬簽訂一份責任書，做到責任分明，考慮全面……

　　【專家點評】趙文杰(上海交通大學體育系副主任、上海體育管理與發展專業委員會副主任)：國外的學校大多是開放的，比如日本有 97.6%的學校場館向社會開放，因為服務社會是學校除科研教育外的最重要功能，但國內學校主動打開門的很少。這不能怪學校不主動，主要因素在于我們的社會保障機制不夠健全，學校有所顧慮。楊浦區首先替學校換位思考，理解其難處，并通過第三方保險的方式，來解除學校的后顧之憂，為學校減負，這切中了癥結，學校“開門”自然就不難了。

　　【焦點二】日常管理誰來實施？

　　國和一村二居委的張雪珍阿姨記得，有段時間，她們居委對口的“晨鍛基地”國和小學要裝修，鍛煉的居民就近轉到國和中學，結果，和原來在國和中學鍛煉的居民發生了矛盾。爭來爭去，都是些雞毛蒜皮的小事，比如跑步時，誰在跑道上占個好位置；打拳時，誰的場地更大些，“傷了大家的和氣，急需一個‘老娘舅’評評理。”張阿姨說。

　　不光是居民之間，居民和學校有時也有矛盾。就說上海音樂學院楊浦學校吧，這所藝術特色學校在雙休日和寒暑假開放體育場地，但是這幾天也有學生來補課。結果，這邊學生吹著單簧管，那邊阿姨婆婆們的腰鼓隊舞得正歡，鼓聲樂聲震天響，嚴重妨礙了教學。這個問題，又該怎么解決？

　　【解決措施】“老娘舅”誰來當？幾年摸索，楊浦區形成“政府購買服務”的模式，把學校場地開放的日常管理工作委托給一個叫“社區體育健身俱樂部”的公共服務機構負責。“我們的工作人員一共有6個人”，殷行街道健身俱樂部的戴福祥告訴記者，除了學校場地開放的管理，這6個人還承擔街道 49個健身園地的管理、對群眾性體育活動進行策劃、引進并推廣新的健身項目……而街道每年下撥俱樂部10萬元，在經費上予以保證。同時，俱樂部吸收居民成為會員，為他們提供場館等服務，目前，已有個人會員700多個，團體會員23個，總人數近4000人。

　　經過俱樂部的調解，張雪珍阿姨遇到的問題很快得以解決。而在上音楊浦學校，在和俱樂部商議之下，校方把學習管樂的學生安排到較高的樓層。“學校與街道相互配合，才能做到公共資源利用的最大化。”上音楊浦學校的副校長陸懿說。

　　【專家點評】趙文杰：如果學校課后再管理對外開放體育場地的事情，各方面精力有限，難以承受；而在機構精簡的大背景下，政府出面，顯然也不合適；有些學校體育場館外包給社會經營性場館，這有違“公益性”的初衷。

　　向非贏利的俱樂部“購買服務”，是個好辦法，一是有助于民辦非贏利中介機構的培育，二是有助于減輕學校負擔。另外，俱樂部的組織管理更為高效靈活，也更貼近老百姓。

　　【焦點三】物耗成本由誰承擔？

　　家住市光一村的鄭國華老人是個長跑愛好者。過去，他只能在小區里“兜圈”，和行人、車子一起湊鬧猛，“跑一個鐘頭，被打斷十幾次，還有，電視上說，老年人跑完步倒走幾步效果好，但哪敢啊，一不小心，就撞上臺階、車子……”讓老人高興的是，附近的楊浦職業學校開放了場地，嶄新的塑膠跑道，封閉的鍛煉環境，跑步的居民越來越多。干脆，鄭國華組織起了長跑隊，七八十個隊員，除了刮風下雨，天天不間斷跑步。這讓學校大傷腦筋：塑膠跑道也不是鐵打的，人多，磨損就多，再說，這么多人涌入學校，管理成本也要相應增加，費用到底由誰來承擔？

　　“學校開放體育場地，本來就是公益行為，讓居民來承擔物耗等成本，這違反了初衷。讓學校來承擔，在情理上說不通。”殷行街道副主任陳敏認為，政府是這項便民措施的推進單位，有責任帶頭整合資源，問題是，這個錢該怎么個出法？

　　【解決措施】“以獎代補”，這是楊浦為解決物耗問題摸索出的經驗。以殷行街道為例，自2005年起，街道建立學校場地向社會開放激勵機制，堅持每年根據考核測評的實績進行表彰。2008年，街道對實現體育場地開放的學校，發放了6000元到2萬元不等的獎勵費用，補償了學校物耗。

　　“有沒有激勵，大不一樣。”工農新村小學的校長陸鳴安告訴記者，不同額度的獎金，打破了“大鍋飯”，鼓勵學校在體育場地開放上多動腦筋。工農新村小學今年就特地開設了“居民健身節”，從5歲的小朋友到70多歲的老奶奶，150多個居民紛紛在跳繩、飛鏢、呼啦圈等項目中一展身手……不僅社區居民鍛煉了身體，也加強了學校和居民的聯系。

　　【專家點評】趙文杰：學校經費本來就有限，分配用于體育場館的投入更少。

　　有損學校利益的事情，如果讓學校長期“義務奉獻”，不現實，對外開放勢必難長效。只有雙贏，才能持久。經費難題破解，學校等于吃了“定心丸”。而且，經費分配采取以獎代撥方式，避免平均主義，開放情況好的學校得到更多補償，更有助于調動學校的開放積極性。

　　【焦點四】長效堅持還缺什么？

　　目前，楊浦全區101所公辦中小學校，除了7所中小學由于條件原因暫不開放外，其它的學校都已經不同程度地向社會開放體育場地。有些是雙休日、寒暑假，有些則是天天開放。區內的10多所高校，也在探索“開門”之路。

　　楊浦的居民是幸福的，不過，對于未來，他們仍有許多期許：

　　張雪珍阿姨說，現在許多學校只在早晨開放場地，居民晚上散步還是只能“軋馬路”，要是學校晚間也能開放一小時，配以燈光照明，讓居民吃完晚飯也能活動活動腿腳，該多好呀。

　　鄭國華老人則說，他的長跑隊非常希望得到專業體育老師的指導，像太極拳這樣的項目，更需要名師參與。

　　陸鳴安校長根據觀察認為，目前的鍛煉者以老年女性居多，應開展更多的健身項目，提高中青年、上班族參與比例……

　　【解決措施】楊浦區體育局副局長張祥泰介紹，楊浦正在進一步擴大公共場館的開放范圍，促進體育設施乃至文化教育設施開放的深度和廣度。如殷行街道出資將一所學校的綜合體育館改建成400平方米的羽乒館，在雙休日和平時的夜晚，低價向居民開放，一小時20元，比市場價便宜一半左右，社區健身俱樂部會員還能打七五折。

　　同時，楊浦區還與上海金融學院和上海體育學院簽訂共建共享協議，引進“腦庫”，體院的教授為社區健身團隊教授健身氣功“五禽戲”，大學生則利用暑期開展多種特色運動夏令營。

　　【專家點評】趙文杰：“校門”打開后，師資能否共享，活動能否共樂？

　　楊浦通過體制創新破解了學校開放體育場地的幾大“瓶頸”，但也要看到，如何更好地服務群眾，還有很多難點。學校對外服務怎樣更主動些？學校與社區合作的深度是否能更廣些？比如，學校的專業體育教師和教練，能否走向社區？社區里精通傳統弄堂游戲、秧歌等特殊運動項目的人才，也正是學校所缺乏的。

　　是不是可以聯辦培訓班、運動會等？應該充分整合資源，讓居民動起來，尤其為青年人創造更多的運動機會和場所。