上哪鍛煉身體，對(duì)許多上海市民來(lái)說(shuō)，是個(gè)大問(wèn)題。

　　健身房？一年費(fèi)用至少上千元。公園綠地？上海總共沒(méi)多少。馬路邊？尾氣污染不說(shuō)，安全也值得擔(dān)憂。不僅僅是上海，最近一次全國(guó)體育場(chǎng)地普查表明，我國(guó)體育場(chǎng)地總面積為13.3億平方米，其中66.7%在大中小學(xué)。除去學(xué)校場(chǎng)地，全國(guó)人均不到半個(gè)平方米。49%的被調(diào)查者認(rèn)為，制約群眾體育發(fā)展的最主要問(wèn)題是體育場(chǎng)地偏少。

　　怎么解決這個(gè)問(wèn)題？中心城區(qū)人口最多的楊浦區(qū)作為全國(guó)試點(diǎn)，首先“試水”學(xué)校開(kāi)放體育場(chǎng)地，目前已有近百所學(xué)校為居民打開(kāi)了校門。學(xué)校“開(kāi)門”讓居民鍛煉，一系列問(wèn)題也紛至沓來(lái)……

　　【焦點(diǎn)一】人員安全怎樣保障？

　　什么是學(xué)校體育場(chǎng)地向居民開(kāi)放最大的障礙？記者走訪了幾個(gè)學(xué)校，答案基本一致：安全問(wèn)題。鍛煉的居民在學(xué)校受了傷怎么辦？這么多“外人 ”進(jìn)出校園，學(xué)生的安全又怎樣保障？殷行街道工農(nóng)三村的居委主任杜本云，兼任社區(qū)的“籃球教練”，他第一次帶著自己的籃球隊(duì)到學(xué)校打球，比賽結(jié)束時(shí)突然發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)小隊(duì)員“失蹤”了，著急上火找了很久才弄明白，兩人爬墻走了。“要是出點(diǎn)意外，學(xué)校和我都擔(dān)當(dāng)不起！”杜本云現(xiàn)在想起來(lái)，還有點(diǎn)后怕。

　　“很現(xiàn)實(shí)，出了事誰(shuí)負(fù)責(zé)？”對(duì)此，工農(nóng)新村小學(xué)的校長(zhǎng)陸鳴安表示，還有個(gè)特殊情況：有鍛煉要求的社區(qū)居民，以老年人為主，萬(wàn)一閃個(gè)腰，摔一跤，可大可小。“這問(wèn)題解決不好，我們即使開(kāi)了校門，也是膽戰(zhàn)心驚。”

　　【解決措施】“學(xué)校肯定無(wú)力承擔(dān)，政府大包大攬拍胸脯？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)也不合適。”楊浦區(qū)體育局副局長(zhǎng)張祥泰說(shuō)。還是街道想出了辦法：找保險(xiǎn)公司，為每個(gè)學(xué)校在指定時(shí)間對(duì)社區(qū)開(kāi)放活動(dòng)中所發(fā)生的意外人身事故投保。2008年開(kāi)始，這一措施在全區(qū)推廣，所有街道和保險(xiǎn)公司簽定了“社區(qū)綜合險(xiǎn)”，涵蓋學(xué)校體育場(chǎng)地發(fā)生的意外人身傷害。保單規(guī)定，每人次最高賠償額10萬(wàn)元，每次事故累計(jì)賠償額為100萬(wàn)元，街道一年累計(jì)賠償額為1000萬(wàn)元，因?qū)儆诠�益性質(zhì)，保險(xiǎn)費(fèi)相對(duì)低廉。

　　一份小小的保單，解決了大問(wèn)題。各街道還因地制宜，推出“個(gè)性化措施”。殷行街道設(shè)計(jì)了緊急預(yù)案，發(fā)生問(wèn)題怎么搶救傷員，怎么協(xié)調(diào)管理，都有具體可操作程序；國(guó)和小學(xué)黨支部書(shū)記楊會(huì)寅告訴記者，面對(duì)80歲以上的居民，他們要求家屬簽訂一份責(zé)任書(shū)，做到責(zé)任分明，考慮全面……

　　【專家點(diǎn)評(píng)】趙文杰(上海交通大學(xué)體育系副主任、上海體育管理與發(fā)展專業(yè)委員會(huì)副主任)：國(guó)外的學(xué)校大多是開(kāi)放的，比如日本有 97.6%的學(xué)校場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放，因?yàn)榉��?wù)社會(huì)是學(xué)校除科研教育外的最重要功能，但國(guó)內(nèi)學(xué)校主動(dòng)打開(kāi)門的很少。這不能怪學(xué)校不主動(dòng)，主要因素在于我們的社會(huì)保障機(jī)制不夠健全，學(xué)校有所顧慮。楊浦區(qū)首先替學(xué)校換位思考，理解其難處，并通過(guò)第三方保險(xiǎn)的方式，來(lái)解除學(xué)校的后顧之憂，為學(xué)校減負(fù)，這切中了癥結(jié)，學(xué)校“開(kāi)門”自然就不難了。

　　【焦點(diǎn)二】日常管理誰(shuí)來(lái)實(shí)施？

　　國(guó)和一村二居委的張雪珍阿姨記得，有段時(shí)間，她們居委對(duì)口的“晨鍛基地”國(guó)和小學(xué)要裝修，鍛煉的居民就近轉(zhuǎn)到國(guó)和中學(xué)，結(jié)果，和原來(lái)在國(guó)和中學(xué)鍛煉的居民發(fā)生了矛盾。爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)去，都是些雞毛蒜皮的小事，比如跑步時(shí)，誰(shuí)在跑道上占個(gè)好位置；打拳時(shí)，誰(shuí)的場(chǎng)地更大些，“傷了大家的和氣，急需一個(gè)‘老娘舅’評(píng)評(píng)理。”張阿姨說(shuō)。

　　不光是居民之間，居民和學(xué)校有時(shí)也有矛盾。就說(shuō)上海音樂(lè)學(xué)院楊浦學(xué)校吧，這所藝術(shù)特色學(xué)校在雙休日和寒暑假開(kāi)放體育場(chǎng)地，但是這幾天也有學(xué)生來(lái)補(bǔ)課。結(jié)果，這邊學(xué)生吹著單簧管，那邊阿姨婆婆們的腰鼓隊(duì)舞得正歡，鼓聲樂(lè)聲震天響，嚴(yán)重妨礙了教學(xué)。這個(gè)問(wèn)題，又該怎么解決？

　　【解決措施】“老娘舅”誰(shuí)來(lái)當(dāng)？幾年摸索，楊浦區(qū)形成“政府購(gòu)買服務(wù)”的模式，把學(xué)校場(chǎng)地開(kāi)放的日常管理工作委托給一個(gè)叫“社區(qū)體育健身俱樂(lè)部”的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。“我們的工作人員一共有6個(gè)人”，殷行街道健身俱樂(lè)部的戴福祥告訴記者，除了學(xué)校場(chǎng)地開(kāi)放的管理，這6個(gè)人還承擔(dān)街道 49個(gè)健身園地的管理、對(duì)群眾性體育活動(dòng)進(jìn)行策劃、引進(jìn)并推廣新的健身項(xiàng)目……而街道每年下?lián)芫銟?lè)部10萬(wàn)元，在經(jīng)費(fèi)上予以保證。同時(shí)，俱樂(lè)部吸收居民成為會(huì)員，為他們提供場(chǎng)館等服務(wù)，目前，已有個(gè)人會(huì)員700多個(gè)，團(tuán)體會(huì)員23個(gè)，總?cè)藬?shù)近4000人。

　　經(jīng)過(guò)俱樂(lè)部的調(diào)解，張雪珍阿姨遇到的問(wèn)題很快得以解決。而在上音楊浦學(xué)校，在和俱樂(lè)部商議之下，校方把學(xué)習(xí)管樂(lè)的學(xué)生安排到較高的樓層。“學(xué)校與街道相互配合，才能做到公共資源利用的最大化。”上音楊浦學(xué)校的副校長(zhǎng)陸懿說(shuō)。

　　【專家點(diǎn)評(píng)】趙文杰：如果學(xué)校課后再管理對(duì)外開(kāi)放體育場(chǎng)地的事情，各方面精力有限，難以承受；而在機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的大背景下，政府出面，顯然也不合適；有些學(xué)校體育場(chǎng)館外包給社會(huì)經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)館，這有違“公益性”的初衷。

　　向非贏利的俱樂(lè)部“購(gòu)買服務(wù)”，是個(gè)好辦法，一是有助于民辦非贏利中介機(jī)構(gòu)的培育，二是有助于減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)。另外，俱樂(lè)部的組織管理更為高效靈活，也更貼近老百姓。

　　【焦點(diǎn)三】物耗成本由誰(shuí)承擔(dān)？

　　家住市光一村的鄭國(guó)華老人是個(gè)長(zhǎng)跑愛(ài)好者。過(guò)去，他只能在小區(qū)里“兜圈”，和行人、車子一起湊鬧猛，“跑一個(gè)鐘頭，被打斷十幾次，還有，電視上說(shuō)，老年人跑完步倒走幾步效果好，但哪敢啊，一不小心，就撞上臺(tái)階、車子……”讓老人高興的是，附近的楊浦職業(yè)學(xué)校開(kāi)放了場(chǎng)地，嶄新的塑膠跑道，封閉的鍛煉環(huán)境，跑步的居民越來(lái)越多。干脆，鄭國(guó)華組織起了長(zhǎng)跑隊(duì)，七八十個(gè)隊(duì)員，除了刮風(fēng)下雨，天天不間斷跑步。這讓學(xué)校大傷腦筋：塑膠跑道也不是鐵打的，人多，磨損就多，再說(shuō)，這么多人涌入學(xué)校，管理成本也要相應(yīng)增加，費(fèi)用到底由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？

　　“學(xué)校開(kāi)放體育場(chǎng)地，本來(lái)就是公益行為，讓居民來(lái)承擔(dān)物耗等成本，這違反了初衷。讓學(xué)校來(lái)承擔(dān)，在情理上說(shuō)不通。”殷行街道副主任陳敏認(rèn)為，政府是這項(xiàng)便民措施的推進(jìn)單位，有責(zé)任帶頭整合資源，問(wèn)題是，這個(gè)錢該怎么個(gè)出法？

　　【解決措施】“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，這是楊浦為解決物耗問(wèn)題摸索出的經(jīng)驗(yàn)。以殷行街道為例，自2005年起，街道建立學(xué)校場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持每年根據(jù)考核測(cè)評(píng)的實(shí)績(jī)進(jìn)行表彰。2008年，街道對(duì)實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)地開(kāi)放的學(xué)校，發(fā)放了6000元到2萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用，補(bǔ)償了學(xué)校物耗。

　　“有沒(méi)有激勵(lì)，大不一樣。”工農(nóng)新村小學(xué)的校長(zhǎng)陸鳴安告訴記者，不同額度的獎(jiǎng)金，打破了“大鍋飯”，鼓勵(lì)學(xué)校在體育場(chǎng)地開(kāi)放上多動(dòng)腦筋。工農(nóng)新村小學(xué)今年就特地開(kāi)設(shè)了“居民健身節(jié)”，從5歲的小朋友到70多歲的老奶奶，150多個(gè)居民紛紛在跳繩、飛鏢、呼啦圈等項(xiàng)目中一展身手……不僅社區(qū)居民鍛煉了身體，也加強(qiáng)了學(xué)校和居民的聯(lián)系。

　　【專家點(diǎn)評(píng)】趙文杰：學(xué)校經(jīng)費(fèi)本來(lái)就有限，分配用于體育場(chǎng)館的投入更少。

　　有損學(xué)校利益的事情，如果讓學(xué)校長(zhǎng)期“義務(wù)奉獻(xiàn)”，不現(xiàn)實(shí)，對(duì)外開(kāi)放勢(shì)必難長(zhǎng)效。只有雙贏，才能持久。經(jīng)費(fèi)難題破解，學(xué)校等于吃了“定心丸”。而且，經(jīng)費(fèi)分配采取以獎(jiǎng)代撥方式，避免平均主義，開(kāi)放情況好的學(xué)校得到更多補(bǔ)償，更有助于調(diào)動(dòng)學(xué)校的開(kāi)放積極性。

　　【焦點(diǎn)四】長(zhǎng)效堅(jiān)持還缺什么？

　　目前，楊浦全區(qū)101所公辦中小學(xué)校，除了7所中小學(xué)由于條件原因暫不開(kāi)放外，其它的學(xué)校都已經(jīng)不同程度地向社會(huì)開(kāi)放體育場(chǎng)地。有些是雙休日、寒暑假，有些則是天天開(kāi)放。區(qū)內(nèi)的10多所高校，也在探索“開(kāi)門”之路。

　　楊浦的居民是幸福的，不過(guò)，對(duì)于未來(lái)，他們?nèi)杂性S多期許：

　　張雪珍阿姨說(shuō)，現(xiàn)在許多學(xué)校只在早晨開(kāi)放場(chǎng)地，居民晚上散步還是只能“軋馬路”，要是學(xué)校晚間也能開(kāi)放一小時(shí)，配以燈光照明，讓居民吃完晚飯也能活動(dòng)活動(dòng)腿腳，該多好呀。

　　鄭國(guó)華老人則說(shuō)，他的長(zhǎng)跑隊(duì)非常希望得到專業(yè)體育老師的指導(dǎo)，像太極拳這樣的項(xiàng)目，更需要名師參與。

　　陸鳴安校長(zhǎng)根據(jù)觀察認(rèn)為，目前的鍛煉者以老年女性居多，應(yīng)開(kāi)展更多的健身項(xiàng)目，提高中青年、上班族參與比例……

　　【解決措施】楊浦區(qū)體育局副局長(zhǎng)張祥泰介紹，楊浦正在進(jìn)一步擴(kuò)大公共場(chǎng)館的開(kāi)放范圍，促進(jìn)體育設(shè)施乃至文化教育設(shè)施開(kāi)放的深度和廣度。如殷行街道出資將一所學(xué)校的綜合體育館改建成400平方米的羽乒館，在雙休日和平時(shí)的夜晚，低價(jià)向居民開(kāi)放，一小時(shí)20元，比市場(chǎng)價(jià)便宜一半左右，社區(qū)健身俱樂(lè)部會(huì)員還能打七五折。

　　同時(shí)，楊浦區(qū)還與上海金融學(xué)院和上海體育學(xué)院簽訂共建共享協(xié)議，引進(jìn)“腦庫(kù)”，體院的教授為社區(qū)健身團(tuán)隊(duì)教授健身氣功“五禽戲”，大學(xué)生則利用暑期開(kāi)展多種特色運(yùn)動(dòng)夏令營(yíng)。

　　【專家點(diǎn)評(píng)】趙文杰：“校門”打開(kāi)后，師資能否共享，活動(dòng)能否共樂(lè)？

　　楊浦通過(guò)體制創(chuàng)新破解了學(xué)校開(kāi)放體育場(chǎng)地的幾大“瓶頸”，但也要看到，如何更好地服務(wù)群眾，還有很多難點(diǎn)。學(xué)校對(duì)外服務(wù)怎樣更主動(dòng)些？學(xué)校與社區(qū)合作的深度是否能更廣些？比如，學(xué)校的專業(yè)體育教師和教練，能否走向社區(qū)？社區(qū)里精通傳統(tǒng)弄堂游戲、秧歌等特殊運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的人才，也正是學(xué)校所缺乏的。

　　是不是可以聯(lián)辦培訓(xùn)班、運(yùn)動(dòng)會(huì)等？應(yīng)該充分整合資源，讓居民動(dòng)起來(lái)，尤其為青年人創(chuàng)造更多的運(yùn)動(dòng)機(jī)會(huì)和場(chǎng)所。