北京市民辦流動人口子女學校調研報告昨天公布———

　　到北京流動人口子女學校上學的孩子越來越多，但這些接受義務教育的孩子們雖在北京上學，但大多竟沒有北京的學籍。由北京青少年法律援助與研究中心從2008年8月到 2009年1月完成的專門調研顯示，現有的打工子弟學校中大多數學生沒有北京市教委承認的學籍，不能享受公交、醫療、保險等優惠政策，他們還將因此遭遇一系列亟須解決的難題。

　　調查

　　-大多流動人口子女學校學生沒有北京學籍

　　在城市化進程中，流動人口大量涌入北京，部分子女隨之進京學習、生活。據了解，2000年,北京市適齡入學的流動人口子女數是9.8萬，2003年增長到24萬，到2006年9月已經達到37萬。來自市教委的統計數據顯示，北京市的流動人口子女數量一直大幅度上升，預計還將會進一步增長

　　為深入了解民辦流動人口子女學校的實際辦學情況，北京青少年法律援助與研究中心開展專題調研，調查范圍涉及豐臺、朝陽、海淀、昌平、石景山5個區縣，包括41所民辦流動人口子女學校(其中20所具有辦學資格，21所沒有辦學資格)的1000多名學生、老師和學生家長。

　　“調查結果顯示，41所學校的絕大多數學生沒有學生學籍卡。”北京青少年法律援助與研究中心副主任張雪梅說，“只有7所有辦學資格的學校全部學生有學籍卡，占有辦學資格學校的35%；在有辦學資格的學校中，45%的學校學生還沒有學籍，20%的學校只有部分學生有學籍；沒有辦學資格的學校則全部沒有學籍。”

　　記者對綠園小學、北京新公民學校等打工子弟學校校長采訪獲悉，凡在北京市教委審批的民辦流動人口學校就讀的學生，則都有北京市統一編號學籍，在沒有辦學資格學校就讀的流動人口子女也就沒有北京學籍。對于有辦學資格學校的學生也沒有學籍的原因，這些學校校長則表示主要是主管部門通知停辦或不重視，目前有些學校正在為學生申辦學籍。

　　來自北京市教委的統計數據顯示，目前有63%的流動人口子女在北京公辦學校接受義務教育，37%的流動人口子女在流動人口子女學校就學，按照沒審批就不能建學籍的說法，無學籍學生的數量是一個相當大的數字。

　　影響

　　-無學籍學生最大的問題是上中學難

　　張雪梅副主任指出，沒有學籍的流動人口子女，盡管在北京生活、學習，但卻因此很難與北京市中小學生享有同等的待遇。

　　被調查學校中，71%學校的學生在北京享受不到任何針對中小學生的福利政策，在另外的學校中，只有20%的學校的學生可以享受公園門票的優惠，15%的學校的學生享受公交IC卡的優惠，12%學校的學生享受半價火車票的優惠，享受這些福利政策的學生也只限于有學籍卡的學生，沒有學籍卡的學生卻同樣享受不到。此外，大多數學校從來沒有安排過學生體檢。

　　因為在北京上學沒有學籍，這些外來的孩子即便將來返鄉繼續升學，也將可能被“刁難”。 “原來孩子只要滿6周歲，當地縣政府都會無條件給孩子建學籍，即便孩子走了，也可以開個證明隨時回來補學籍。”在北京已經辦學13年的綠園小學校長張曉虎說，“可是現在不行了，在北京就更不行了。這些沒有學籍的學生將來返鄉升中學，將面臨著因沒有學籍而被拒，更多的人可能要托關系才能上中學。”

　　建議

　　-流動人口子女學校都應當納入統一的義務教育管理

　　近年來，本市一直在加大對流動人口子女學校的投入和監管。20所具有辦學資格的學校中，有90%的學校曾受惠過政府的資助，政府的投入和支持方式主要體現在由教育主管部門向學校贈送電腦、桌椅、暖氣等教學設備及衛生、消防設施，以及對教師、校長的培訓，每個學校受到支持的力度相差不大。在21所沒有辦學資格的學校中，也有81%的學校曾受惠于政府的投入或支持。

　　北京青少年法律援助與研究中心有關負責人表示，為加快實現義務教育均衡發展，體現教育公平的原則和對民辦流動人口子女學校扶持的政策，政府應當對民辦流動人口子女學校加大必要資金投入和政策支持，比如對學校的扶持、對學生的補助、對教師待遇的改善，并列入當地教育經費預算。其中對學生的補助應體現在免費辦理學籍卡、貧困學生補助等。

　　“當前，政府在民辦流動人口子女學校管理方面確實已經做出了一些積極并有成效的工作，但在人口流動性日益加快、子女在流入地就學由原來的有學可上到現在想上好學校的意識日益增強和流動人口子女學校發展形勢迅速的情況下，有些工作仍需要完善和改進。”相關專家表示，“民辦流動人口子女學校是北京市教育工作的組成部分之一，所有流動人口子女學校包括已經獲批的和未經批準的學校都應當納入統一的義務教育管理體系之中。”

　　回應

　　-今年不再審批新的自辦學校

　　市教委有關負責人表示，外來務工人員隨遷子女在京接受義務教育工作，將放在整個首都基礎教育發展大環境中予以考慮。今年，本市將對經審批合格自辦學校學生補助雜費，同時要在進一步調研和測算基礎上加大對這類學校改善辦學條件、配備基本教學演示教具等教學設備。按照有關要求，各區縣將進一步加大對未經審批自辦學校的監管力度，防止出現安全事故，合理規范，但不再增加新的自辦學校。

　　探訪

　　-教室頭排課桌與黑板距離不到1米

　　“條件太簡陋了！太簡陋了！”推開生銹的鐵校門，綠園小學校長張曉虎連連對記者說，“不要做負面報道，因為我們的生存已經很難。”

　　綠園小學位于圓明園附近的北五環外，由一座倉庫改造而成。目前，學校有600多名在校生，教學班級從學前班一直到六年級。這些學生大多來自河南、四川、安徽等地。

　　撩開六年級教室的門簾，里面的景象讓記者吃驚：教室里密密麻麻坐滿了學生，頭排課桌與黑板的距離不到1米。要想走到教室里面去，像記者這樣的成年人甚至只能側身而過。

　　盡管綠園小學很偏僻，但張曉虎說從來沒有為招生做宣傳，因為校門一開就有家長送孩子來。如果不是由于校舍限制，到這里上學的學生將超過1000人，學生家長從事的工作包括建筑工地、保潔、小買賣等。

　　“這些孩子家長選擇來這里上學，主要還是經濟問題。”張曉虎說，“雖然政府明令免費招收打工子弟，但有些公辦學校卻變相收費，比如贊助費等。另外，公立學校每日一頓8元的餐費，以及校服費、活動費等都讓家長為難。”

　　流動人口從事的職業也讓他們無法選擇“規范”的公辦學校。他們大多從事保潔、小買賣等，必須早上5點多起床上班、晚上很晚回家休息。而公辦學校不可能為他們早上6點開校門、晚上免費照顧孩子晚下學等。

　　“打工子弟學校是社會發展到一定階段的必然產物，一些地方甚至還倡導對外進行勞務輸出。”張曉虎說，“對于一些因此自發地產生的民辦學校，國家應該幫助他們承擔一些義務教育階段的責任。”

　　張曉虎告訴記者，他們也想被審批為合格的打工子弟學校，但按照北京市頒布的標準，學校在校舍、師資等方面都難以達標，而且區教委在審批了一所學校后便不再審批新學校。目前，學校何去何從，張曉虎說只能聽天由命。