“從根子上說，就是制定政策的人不了解農村，按照城里的政策去想象農村的情況。”北京師范大學教授龐麗娟代表說。

　　龐麗娟代表所說的政策是2001年中小學教師編制標準。按照這個標準，對城市、縣鎮和農村分別規定了不同的生師比，小學分別是19∶1、21∶1和23∶1，初中生師比則為13.5∶1、16∶1和18∶1。

　　如果按照學生數量來看，這個比例很正常：城市、縣鎮和農村的學生數量呈梯次上升趨勢。但是一個非常現實的情況是：我國廣大農村地廣人稀、生源分散、交通不便、學校規模較小、成班率低，存在大量村小特別是尚存在10萬個分散教學點。

　　“這一編制標準以壓縮編制和效率優先、城市優先為導向，存在編制標準整體偏緊、城市偏向和城鄉嚴重倒掛的突出缺陷。”龐麗娟代表說。

　　這個標準實行幾年來的一個直接后果是，中小學教師尤其是農村教師編制大幅減少，全國和各地中小學教師編制數量整體壓縮近10%。據龐麗娟代表了解，山西省實行2001年編制標準后教職工人數減少了5萬，減幅高達15%左右。山東省濟南市實際需要4.8萬名中小學教職工，但按照2001年標準核定的編制數僅為 4.1萬個，編制缺口達7000余個，造成了中小學校運轉和發展實際需要與人員編制的嚴重不匹配。

　　更嚴重的是，龐麗娟代表說，由于編制標準的城鄉倒掛，各地編制數量下降和裁減的影響主要集中于農村地區，加劇了農村中小學教師編制與數量的嚴重不足，造成農村學校運轉和發展的困難，一些規模小的農村學校與教學點甚至由于缺少編制而難以為繼。

　　據不完全統計，2004年~2006年全國約有10%的縣連續3年未補充正式公辦教師。不少農村中小學教師一人兼任幾個班級的全部課程，周課時數平均為 17~18節，教師長期超負荷工作；不少農村學校無法開齊、開足全部課程；一些農村學校更由于教師編制進口卡死而難以補充新教師，部分農村學校不得不為了保證學校正常運轉而聘用代課教師。

　　“當前，農村兒童‘上學難’的問題已基本解決。目前農村兒童能否真正實現‘有學上’特別是‘上好學’的目標，日益突出集中在農村教師隊伍建設及其發展上。我國農村中小學教師編制緊缺、數量嚴重不足的問題已經成為制約我國廣大農村兒童‘學有所教’和教育質量提高的瓶頸之一。”龐麗娟代表說。

　　龐麗娟代表建議盡快調整城鄉倒掛的不合理的教師編制標準，抓緊研究和建立“新雙軌制”編制標準，而且，編制標準應該轉變為向農村傾斜。本報記者 原春琳