“從根子上說，就是制定政策的人不了解農(nóng)村，按照城里的政策去想象農(nóng)村的情況。”北京師范大學(xué)教授龐麗娟代表說。

　　龐麗娟代表所說的政策是2001年中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，對城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村分別規(guī)定了不同的生師比，小學(xué)分別是19∶1、21∶1和23∶1，初中生師比則為13.5∶1、16∶1和18∶1。

　　如果按照學(xué)生數(shù)量來看，這個比例很正常：城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的學(xué)生數(shù)量呈梯次上升趨勢。但是一個非常現(xiàn)實(shí)的情況是：我國廣大農(nóng)村地廣人稀、生源分散、交通不便、學(xué)校規(guī)模較小、成班率低，存在大量村小特別是尚存在10萬個分散教學(xué)點(diǎn)。

　　“這一編制標(biāo)準(zhǔn)以壓縮編制和效率優(yōu)先、城市優(yōu)先為導(dǎo)向，存在編制標(biāo)準(zhǔn)整體偏緊、城市偏向和城鄉(xiāng)嚴(yán)重倒掛的突出缺陷。”龐麗娟代表說。

　　這個標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行幾年來的一個直接后果是，中小學(xué)教師尤其是農(nóng)村教師編制大幅減少，全國和各地中小學(xué)教師編制數(shù)量整體壓縮近10%。據(jù)龐麗娟代表了解，山西省實(shí)行2001年編制標(biāo)準(zhǔn)后教職工人數(shù)減少了5萬，減幅高達(dá)15%左右。山東省濟(jì)南市實(shí)際需要4.8萬名中小學(xué)教職工，但按照2001年標(biāo)準(zhǔn)核定的編制數(shù)僅為 4.1萬個，編制缺口達(dá)7000余個，造成了中小學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展實(shí)際需要與人員編制的嚴(yán)重不匹配。

　　更嚴(yán)重的是，龐麗娟代表說，由于編制標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)倒掛，各地編制數(shù)量下降和裁減的影響主要集中于農(nóng)村地區(qū)，加劇了農(nóng)村中小學(xué)教師編制與數(shù)量的嚴(yán)重不足，造成農(nóng)村學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的困難，一些規(guī)模小的農(nóng)村學(xué)校與教學(xué)點(diǎn)甚至由于缺少編制而難以為繼。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年~2006年全國約有10%的縣連續(xù)3年未補(bǔ)充正式公辦教師。不少農(nóng)村中小學(xué)教師一人兼任幾個班級的全部課程，周課時數(shù)平均為 17~18節(jié)，教師長期超負(fù)荷工作；不少農(nóng)村學(xué)校無法開齊、開足全部課程；一些農(nóng)村學(xué)校更由于教師編制進(jìn)口卡死而難以補(bǔ)充新教師，部分農(nóng)村學(xué)校不得不為了保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)而聘用代課教師。

　　“當(dāng)前，農(nóng)村兒童‘上學(xué)難’的問題已基本解決。目前農(nóng)村兒童能否真正實(shí)現(xiàn)‘有學(xué)上’特別是‘上好學(xué)’的目標(biāo)，日益突出集中在農(nóng)村教師隊伍建設(shè)及其發(fā)展上。我國農(nóng)村中小學(xué)教師編制緊缺、數(shù)量嚴(yán)重不足的問題已經(jīng)成為制約我國廣大農(nóng)村兒童‘學(xué)有所教’和教育質(zhì)量提高的瓶頸之一。”龐麗娟代表說。

　　龐麗娟代表建議盡快調(diào)整城鄉(xiāng)倒掛的不合理的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，抓緊研究和建立“新雙軌制”編制標(biāo)準(zhǔn)，而且，編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜣r(nóng)村傾斜。本報記者 原春琳