“托管”是許多中小學(xué)生家長的需求，由此產(chǎn)生的“托管經(jīng)濟(jì)”也應(yīng)運(yùn)而生，但由于是一個(gè)新興行業(yè)，國家既沒有明令禁止也沒有相關(guān)制度出臺(tái)。因此，這個(gè)行業(yè)的管理仍處于空白——

　　日前，福建省福州市教育部門傳出消息稱，今年將制定出臺(tái)《福州市中小學(xué)學(xué)校內(nèi)托管管理暫行辦法》。讓福州許多學(xué)生家長擔(dān)憂的中小學(xué)生托管問題，將有解決之道。人們期待福州市此舉在全省起到積極的示范作用。

　　需求催熱市場

　　“某某托管，項(xiàng)目：午托、中托、全托；優(yōu)勢：環(huán)境好、專職老師輔導(dǎo)……”

　　在福州市許多中小學(xué)周圍，托管廣告隨處可見。

　　“托管”服務(wù)內(nèi)容，主要包括接送中小學(xué)生上下學(xué)，提供中、晚餐飲食服務(wù)，安排學(xué)生午休，對被托管學(xué)生行為進(jìn)行管理，對被托管學(xué)生進(jìn)行教育輔導(dǎo)等，涵蓋了對學(xué)生方方面面的管理。

　　一方面是城市工作、生活節(jié)奏的加快，另一方面則是中小學(xué)一般都在下午3點(diǎn)半至4點(diǎn)半左右放學(xué)，這時(shí)大部分家長都沒下班，于是中小學(xué)生的接送、課后受教育、吃飯、休息等問題，就成了許多父母的心病。

　　于是，給學(xué)生課后教育輔導(dǎo)兼包食宿甚至接送的托管行為應(yīng)運(yùn)而生。這種托管在福州，一些家長稱之為“養(yǎng)小豬”。其市場價(jià)格每月在250元至1000元不等。

　　雖然收費(fèi)不低，但生意相當(dāng)紅火。此前，一項(xiàng)調(diào)查表明，福州市四成左右小學(xué)老師利用課余時(shí)間托管學(xué)生，其中，班主任有八成以上，語文、數(shù)學(xué)老師約有一半。

　　管理上的空白

　　中小學(xué)生托管緩解家長的后顧之憂，但隨之而來的問題也不少。

　　廈門市思明區(qū)政協(xié)課題組調(diào)查顯示，目前思明區(qū)所轄42所小學(xué)周邊均開辦有午托班，但其中80%無證經(jīng)營，20%則是持家政服務(wù)營業(yè)執(zhí)照，由于先天不足，午托班存在諸多的隱患。調(diào)查表明，有88.59%的家長表示需將孩子寄午托班，但午托班在消防安全、食品衛(wèi)生安全、服務(wù)質(zhì)量等方面都讓家長擔(dān)憂，調(diào)查中僅有 17.31%的學(xué)生喜歡到午托班。

　　記者還了解到，作為一個(gè)新興的行業(yè)，托管班尚屬于兩不管，即工商不受理托管一類別的企業(yè)，教育部門也不管理。由于沒有政府部門監(jiān)管，導(dǎo)致托管班良莠不齊。許多托管班沒有辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、衛(wèi)生許可證。

　　很多托管班還負(fù)責(zé)輔導(dǎo)孩子的課程和作業(yè)，但很多老師都是“身兼數(shù)職”，素質(zhì)參差不齊，孩子的教育質(zhì)量得不到保證。

　　思明區(qū)政協(xié)課題組成員張來生說，調(diào)查表明午托班隱患很多，許多場所都很小，達(dá)不到消防要求，而且午托班的從業(yè)人員大部分素質(zhì)不夠，基本上沒有教師的執(zhí)業(yè)資格。

　　專家指出，托管機(jī)構(gòu)不同于民間教育機(jī)構(gòu)與一般贏利性服務(wù)機(jī)構(gòu)，它是兼有教育性與社會(huì)服務(wù)性雙重性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。其雙重性決定了現(xiàn)有任何一個(gè)單一的主管機(jī)關(guān)無法在職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對托管機(jī)構(gòu)全面監(jiān)管，這就不可避免地出現(xiàn)對托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管的缺位。

　　“校內(nèi)托管”是否解決之道？

　　近年來，社會(huì)各界也一直呼吁由消防、工商、教育、衛(wèi)生等多個(gè)部門牽頭，整治規(guī)范托管行業(yè)，但一直沒有管理好。不少家長呼吁有關(guān)部門盡快出臺(tái)管理細(xì)則。也有很多家長希望學(xué)校能辦起規(guī)范的托管班，以解決接送孩子不便的問題。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，社會(huì)上有開辦托管班的需求，那么僅靠“堵”無法從根本上解決問題。因此政府最好能早日確定監(jiān)管部門，出臺(tái)托管行業(yè)規(guī)則，包括辦理營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定面積與學(xué)生數(shù)的比例控制、托管機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)等。

　　讓許多家長高興的是，福州市教育局日前傳出，今年內(nèi)福州市將推行“校內(nèi)托管”，“學(xué)校要是辦托管班，家長們就解放了。”

　　學(xué)校辦托管班，有現(xiàn)成的場地和師資，優(yōu)勢不言自明。但目前學(xué)校辦托管仍存在諸如收費(fèi)、保證托管質(zhì)量、避免辦成補(bǔ)習(xí)班等問題。

　　“托管班與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不同，它主要是看護(hù)孩子，而不是培訓(xùn)或者補(bǔ)課。”許多家長擔(dān)心的是托管辦成補(bǔ)習(xí)班。對于校內(nèi)托管班，擔(dān)心學(xué)校變相辦起培優(yōu)補(bǔ)習(xí)班，加重學(xué)生和家長的負(fù)擔(dān)。

　　記者了解到，日前，福建省教育部門召集相關(guān)部門、小學(xué)校長等人士，舉行“校內(nèi)托管”的專題座談會(huì)，聽取各界人士對“校內(nèi)托管”的意見和建議。目前相關(guān)部門已著手對“校內(nèi)托管”進(jìn)行調(diào)研，出臺(tái)校內(nèi)托管相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范管理細(xì)則，而社會(huì)托管機(jī)構(gòu)的規(guī)范性文件，也正在進(jìn)一步梳理中。記者 吳鐸思