廣東外來工子女占了全國一半，并以每年30萬的速度增長。面對沉重的外來工子女教育壓力，省政協昨日(28日)召開的“解決我省非戶籍務工人員子女接受義務教育問題”專題協商座談會。記者從中獲悉，廣州計劃以政府向符合條件的民辦學校購買學位的形式，擴大非戶籍學生享受免費教育的比例。

　　困境：廣東外來工子女占全國一半

　　●去年統計達244萬占全國的56.8% ●教育廳長透露每年以30萬的速度增長

　　據省政協調研組“關于解決我省非戶籍務工人員子女接受義務教育問題”的調研報告統計，至2007年，全省義務教育階段外來工子女就達到244.08萬人，占全省義務教育階段學生總數16.27%。其中，有46.8%的非戶籍務工人員子女就讀公辦中小學。

　　省教育廳廳長羅偉其補充說，廣東的非戶籍務工人員子女占了全國的56.8%，并且以每年30萬的速度增長，“這個數量和速度讓全國其他省份的教育部門都為之咋舌”。在深圳義務教育階段學生當中，67%為非戶籍務工人員子女，廣州則為33.93%。

　　應對外來工子女讀書問題，教育部提出“兩個為主”(以流入地政府為主，以公辦中小學為主)。

　　羅偉其解釋說，當前，讓所有非戶籍務工人員子女都上公辦學校不現實，要有步驟有計劃地進行，不能一刀切。首先要對省內、省外非戶籍務工人員子女分開處理。就是要采取一市一策的做法，各地根據具體情況創造自己的辦法和門檻。

　　地皮全部用來蓋學校都不夠

　　珠三角外來工子女若全部進公辦學校，據測算全省每年須花66億新建370所學校

　　調研報告中指出，由于廣東非戶籍務工人員子女占全國比例較大，且主要集中在珠三角，國務院提出的“以公辦學校為主”短時間內難以做到。報告中舉例說，按今年來非戶籍學生增長的速度，全省每年必須新建約370所1000人規模的義務教育學校，才能基本滿足。而按目前每增加1個學位約需投資1.75萬元測算，全省每年要投入66億元，加上新增設備、教師工資和公用經費的投入，數額巨大。

　　此外，報告提到，外來工子女主要集中在珠三角，但由于經濟社會的發展，這些地市土地資源十分緊缺。以東莞為例，按近年來每年新增5萬非戶籍學生計算，每年需新建1000人規模學校50所。按建設標準每校占地30畝計算，全市每年需提供建校土地1500畝。

　　副省長宋海插話給大家講了個故事。曾經有教育部的調研組來廣東考察，宋海帶著他們到東莞走了一趟，了解了情況。宋海就問：“外來工子女教育要‘以公辦學校為主’，你們說，就算把東莞幾年內的地都用來蓋學校夠不夠？”調研組的領導搖搖頭說：“不夠。”

　　對策：向民辦學校購買學位

　　調研報告指出，現階段，流入地政府通過發展公辦和民辦教育，基本解決了非戶籍學生的就讀問題。但目前仍有相當部分非戶籍學生在收費的民辦中小學就讀，無法享受到國家規定的農村學生9年免費義務教育。因此，下階段應在人口轉移與合理流動的基礎上加大投入，增加公辦學校的學位，或向民辦學校購買學位。

　　報告中還透露，廣州市就在計劃以政府向符合條件的民辦學校購買學位的形式，擴大非戶籍學生享受免費教育的比例。

　　報告還建議，各地可根據居住年限、職業特征、工作業績、計劃生育等方面的條件設置一定的門檻。條件成熟時再降低門檻要求，吸收更多的非戶籍學生到公辦學校就讀。部分較高水平的民辦學校可辦成高收費學校，滿足高收入階層的需要。部分辦學條件差、教學水平低的民辦學校將被淘汰。部分辦學條件和質量符合要求的民辦學校，可與政府簽訂長期購買學位的合同。

　　通過雙轉移緩解壓力

　　目前，廣東正大力推進產業和勞動力的雙轉移戰略，這也成了解決外來工子女就讀的一個契機。

　　宋海說，解決外來工子女教育壓力的問題，要結合產業結構調整，人口管理政策調整，教育發展等等多管齊下。尤其要考慮優化產業結構，從根本上緩解非戶籍務工人員多的壓力。因為，通過產業轉移，大批外來務工人員將隨低端(勞動密集型)產業一塊轉移出去，這樣也能大大減輕外來工子女教育的壓力。

　　宋海還提出，接下來要根據各地經濟發展水平、承載能力、產業發展需要等重新進行教育規劃，制定非戶籍兒童義務教育辦法。這可以根據居住年限、監護人關系、住所、納稅等方面的條件設置一定的門檻，分別制定相應措施，在流入地接受教育。重點要考慮支柱產業、新型產業以及重點項目的外來工人，還有先進工作者、技師、突出貢獻者。

　　此外，宋海還建議與公辦教師一樣，將民辦教師納入當地人事部門統一管理。

　　聲音：政協委員建議

　　省內發行“教育券”

　　調研報告中建議，可以探索由政府發放“教育券”，學生可持券異地讀書。

　　省政協常委、民進廣東省委會副主委區鉷說，在全國兩會期間，不少代表和委員都提出，義務教育經費由中央統一承擔，“教育券”全國統一發放，學生可以拿著券到各地讀書，再由流入地政府跟流出地政府結算。

　　省政協委員陳慶新也認為，這樣家長就可以用“教育券”代繳部分學費，而學生就讀的民辦學校則可憑收到的券向政府領取補貼，避免生源流出地和流入地之間的爭執。

　　李若建則提出，如果國家暫時沒有這個打算，可以考慮在廣東省內先行發行“教育券”，發放給省內的農民工子女，用于異地上學，率先作推廣“教育券”的嘗試。

　　做好生源預測 應對未來“空心化”

　　除了面對全國最多的外來工子女入學問題，廣東還面臨著另一個尷尬。

　　宋海說，除了廣東之外，全國其他省份的義務教育階段和初中入學學生都是逐年減少，學校的空置率在增加。“這樣的情況，我們可能在七八年后就會看到，所以長遠來看，我不贊成應對外來工子女入學問題時，用單純興建學校的方法來解決。”

　　省政協委員孔令人認為，到2010年，活躍在廣東的第二代農民工入學子女的數量將越來越少，大規模的學校資源會白白浪費。因此，一定要做好統計和預測工作，不能一個勁地修建新學校。

　　吳毅委員則提出，在香港，往往都是“一個學校兩套班子”，分成日間和夜間，給不同的學校班子使用，這有效避免之后出現的生源空心化的問題。

　　對此，調研報告中提出，建議省發改委把非戶籍務工人員子女接受義務教育工作女入社會事業發展的年度計劃。建議以公安部門為主，建立健全統一采集外來工子女信息的流動人口登記管理制度，加強對此的動態監測，以準確掌握6—15歲外來工子女的數量、身份及其變動情況。(許琛 賴南輝)