編者按

　　從今年秋季學期開始，我國在全國范圍內全部免除了城市義務教育階段學生學雜費，至此，我國義務教育的百年夢想終于成為現實。這一具有歷史意義的舉措，是我國推動義務教育均衡發展的重要前提，是全面提高義務教育質量的新的起點。那么，如何確保免除城市義務教育階段學生學雜費工作順利地實施也成為專家學者關注并思考的問題。

　　我國實現城鄉義務教育全部免除學雜費

　　從今年秋季學期開始,我國在全國范圍內全部免除了城市義務教育階段學生學雜費,這是我國完善義務教育體制,促進義務教育均衡發展,推進教育公平的重大決策。

　　義務教育百年之路

　　2006年9月1日起施行的新修訂的《中華人民共和國義務教育法》總則第二條規定:“國家實行九年義務教育制度。義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育,是國家必須予以保障的公益性事業。實施義務教育,不收學費、雜費。”附則第六十一條規定:“對接受義務教育的適齡兒童、少年不收雜費的實施步驟,由國務院規定。”在法律實施短短的兩年時間里,國務院在過去已經免除義務教育階段學生學費,全面實施了農村義務教育“兩免一補”政策的基礎上,進而決定免除城市義務教育階段學生的雜費,充分體現了我國政府依法治教的高度責任感。

　　義務教育是根據法律規定,適齡兒童和少年都必須接受,國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。強制性、免費性、普及性是義務教育的基本特點。

　　從1619年,德意志魏瑪邦公布的學校法令規定父母應送其6~12歲子女入學,否則政府得強迫其履行義務開始,世界義務教育發展的歷史至今已有300余年。全世界大約已有170多個國家和地區實施了義務教育,義務教育已成為現代文明的一個重要標志。但是,各個國家和地區由于經濟發展水平不同和民族傳統文化差異,實施義務教育的年限、免除費用的范圍以及普及程度也很不相同。

　　我國自20世紀初開始,清政府即在其《欽定學堂章程》中體現了義務教育的思想,北洋政府和國民政府也都曾倡導義務教育,但在當時的政治和社會背景下,都只能是一種設想。新中國成立以后,我國有計劃有步驟地普及小學教育,并在有條件的地區普及初中教育。1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國義務教育法》規定,國家實行九年制義務教育,這標志著我國正式確立了義務教育制度。1986年的義務教育法從當時我國的實際出發,規定:“國家對接受義務教育的學生免收學費”,小學和初中學生仍需繳納一定的雜費。在本世紀初,面對農村義務教育出現的新情況和基于減輕農民負擔的考慮,2002年經國務院批準下發了《關于完善農村義務教育管理體制的通知》,全面免除了農村義務教育階段的學雜費和書本費,并在部分城市地區試行免除義務教育階段學雜費。今年國務院又決定,自2008年秋季起,在全國范圍內免除城市義務教育階段學生學雜費。這充分表明,我國在科學發展觀指引下,隨著經濟發展與社會進步,不斷強化政府對義務教育的保障責任,使百年前的夢想,終于成為現實。這一具有歷史意義的舉措,是我國普及義務教育的根本保證,是推動義務教育均衡發展的重要前提,是全面提高義務教育質量的新的起點,必將在我國教育發展的史冊上寫下濃重的一筆。

　　義務教育“全免費”是提高教育質量的新起點

　　在全國范圍內免除義務教育階段學雜費,是我國普及義務教育的根本保證。義務教育的免費性是義務教育普及性的保障條件。我國具有世界最大規模的義務教育,入學率令世人矚目,特別是城市地區義務教育的普及程度更高。但是,即便如此,仍然有部分群體存在著子女入學的困難。城市義務教育免費政策的實施,減輕了城市低收入家庭的社會負擔,尤其是使城市低保家庭、下崗職工家庭、進城務工人員家庭,得到實實在在的好處。這樣就保障了所有適齡兒童、少年能夠實現有學可上的愿望,進一步降低義務教育階段中小學的輟學率,使普及義務教育目標的實現得到更加有力的保障。

　　在全國范圍內免除義務教育階段學雜費,是推動義務教育均衡發展的重要前提。新中國建立以來,由于當時國家發展對人才的迫切需求以及各地經濟、文化水平基礎的差異,形成義務教育階段地區之間、城鄉之間乃至學校之間較大的發展差距。修訂后的《義務教育法》依照我國現實經濟與社會發展水平,將義務教育的均衡發展作為指導思想納入了法制的軌道。而實現入學機會的平等是均衡發展的先決條件,只有在實現接受教育機會平等的前提下,才談得上逐步實現接受大致相同條件的教育機會的平等。因此,全面免除學雜費以實現接受教育機會的平等,為我國推進教育的均衡發展,進一步落實教育公平的基本教育政策,創造了良好的前提條件。

　　在全國范圍內免除義務教育階段學雜費,是全面提高義務教育質量的新的起點。人民對義務教育的需求正在由對上學的需求向上好學的需求轉變,辦好人民滿意的教育不僅要使適齡的兒童、少年接受教育,而且要使他們接受保證質量的教育。當前,提高義務教育質量已經成為義務教育的首要問題。全面免除學雜費較為徹底地解決了入學機會問題,就為實現義務教育由規模發展向內涵發展轉變奠定了基礎,這意味著我國義務教育進入了以全面提高教育質量為主題的新的階段。

　　如何確保免除城市義務教育階段學生學雜費工作順利實施

　　在城市地區免除義務教育階段學雜費是一項較農村地區更為復雜的工作。不僅關系城市義務教育的發展,學校的正常運行,也關系社會的安定與和諧。因此,正如國務院指出的那樣,各級政府及相關部門必須統一思想,提高認識,精心組織,確保免除城市義務教育階段學生學雜費工作順利實施,把好事切實辦好。

　　完善城市義務教育經費保障機制,確保義務教育經費的依法增長和合理使用。政府承擔義務教育的責任,首先是承擔保障義務教育經費的責任,因此,必須切實保證義務教育經費的三個增長。城市義務教育免除雜費所需款項,應當由穩定的經費保障機制解決。目前各省、自治區、直轄市此項經費的分擔比例,不盡相同,有些已經試行的省份機制尚不夠健全,應當由地方法規加以規范,以防止“擠出效應”,更要防止擠占、截留、挪用義務教育經費。同時,需要制定適應義務教育發展需要的公用經費標準,并依照教育年度及時撥付,不使學校因收取雜費的現金流動改變為按照財政年度逐級下撥,而難以正常運轉。

　　進一步規范義務教育階段學校收費。義務教育階段免除學雜費,已經解決了接受義務教育的基本費用問題,尚有書本費以及部分服務性收費和代收費等必要的收費項目。這些費用有的根據地區不同情況將逐步免除,有的將嚴格規范。在實施免除城市義務教育學雜費政策的過程中,國務院對規范城市義務教育服務性收費和代收費管理有明確要求:服務性收費、代收費的項目和標準要經省級人民政府審定;收費必須堅持學生自愿和非營利原則,嚴禁強制服務,強行代收;嚴格執行教育收費公示制度。因此,各級政府在向社會宣傳收費相關政策的同時,應當下定決心從實際出發逐步解決規范收費這一社會關注的熱點問題。

　　切實解決好進城務工人員隨遷子女就學問題。從先行試點地區的情況看,總體上沒有出現農村地區兒童、少年因為城市地區免除學雜費而大量涌入城市就讀的情況。但由于城市化進程加速,以及群眾對接受高質量教育的迫切需求,農村地區兒童、少年進入城市就讀步伐加快的趨勢是明顯的。目前,有些地區對進城務工人員隨遷子女接受義務教育所確定的以流入地為主、公辦學校為主解決的原則,尚缺乏體制和條件保障。因此,在對符合當地政府規定接收條件的隨遷子女,要統籌安排在就近的公辦學校就讀,免除學雜費,不收借讀費的同時,應當進一步探索流入地與流出地的銜接機制,以防止流動過程中因失控而產生學生輟學。并合理調整城市地區學校布局,以適應進城務工人員隨遷子女就學人數增長的需求。

　　對在接受政府委托、承擔義務教育任務的民辦學校就讀的學生,按照當地公辦學校免除學雜費標準,給予補助。修訂后的義務教育法第四條規定:凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年,不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等,依法享有平等接受義務教育的權利,并履行接受義務教育的義務。因此,享有平等接受義務教育的權利是對每個中華人民共和國適齡兒童、少年而言的。在民辦學校接受小學和初中教育的學生理應同樣享受這種權利。因此,國務院作出的相關規定是必要的,各地應當規范委托民辦學校承擔義務教育的標準和程序,以及相應的補助辦法。有的先行試點的地區,從地區的實際出發,已采取了對所有在經過批準的民辦小學和初中就讀的學生給予補助的政策。(陶西平)