背景

　　陜西西安市教育局日前出臺《西安市2008年治理教育亂收費工作實施方案》，其中規(guī)定，嚴禁在職教師參與社會力量舉辦的各類補習班的教學；嚴禁在職教師利用節(jié)假日在學校或校外其他場所進行集體補課；嚴禁教師在自家、學生家或者其他場所進行有償家教。

　　焦點

　　有償家教該不該禁止？

　　“一個人的精力是有限的，當8小時以外得不到很好的休息后，勢必會影響到8小時以內(nèi)的工作。”陜西省人防辦工作人員李小紅從網(wǎng)上了解到西安市教育局出臺了“嚴禁在職教師進行有償家教”這一消息時，持贊同態(tài)度。

　　在陜西省文物局文保中心工作的王冬梅則認為，孩子的接受能力不一，有的確實需要額外輔導。既然社會有需求，老師提供服務并收取合理的報酬也無可厚非，絕對禁止教師進行有償家教是不可行的。

　　西安市教育局局長張建國認為，西安市由社會力量舉辦的各種補習班、強化班很多，這些培訓機構(gòu)中許多并不具備自己的教師隊伍和教學資質(zhì)，主要依托公辦學校辦學。這種做法分散了公辦學校教師的精力，影響了公辦學校的教學質(zhì)量。嚴禁公辦學校在職教師去社會力量培訓機構(gòu)兼職代課，可以起到釜底抽薪的作用。一方面加強了對公辦學校教師的管理，提高了教師隊伍質(zhì)量；一方面也實現(xiàn)了對社會力量培訓機構(gòu)的有效整治與規(guī)范。

　　據(jù)西安市教育局副巡視員鄭震國介紹，此次西安市教育局出臺“嚴禁在職教師進行有償家教”的主要政策依據(jù)為，由教育部最新修訂的《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》第五條中明確規(guī)定，中小學教師要“自覺抵制有償家教，不利用職務之便謀取私利”和《陜西省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法(修訂草案修改建議稿)》第三十一條規(guī)定：“教師應當按照規(guī)定履行教育教學職責，不得組織所在學校的學生接受有償家教，不得在工作日期間到校外社會辦學機構(gòu)兼職兼課。”

　　調(diào)查

　　杜絕須從源頭抓起

　　“有償家教屢禁不止，根源還在于教育資源的不均衡和高考指揮棒的存在。”西安育才中學教研室主任楊博認為，“這些根子上的問題若得不到解決，光發(fā)一個文件是起不到作用的。”楊博說，政府部門制定文件前，一定要進行調(diào)研，找到問題的真正根源，并形成詳細可行的配套措施，才能保證政令暢通。

　　楊博建議，應該對重點學校的優(yōu)秀教師進行轉(zhuǎn)任交流。“讓普通學校師生體驗到名師風采，也讓名師們感受一下普通學校老師的難處。重點學校的領導也可以輪換到其他學校，把他們先進的管理經(jīng)驗傳播到更多的學校。當所有學校都成為名校時，估計家教市場就沒有存在的土壤了。”

　　陜西省文物局文保中心資料室主任楊寶貴對楊博的“根源說”深表贊同，他說，西安市教育局制定文件的出發(fā)點無疑是好的，但是在巨大的升學壓力下，只要學生及其家長對家教市場有需求，有償家教現(xiàn)象就不可能得到根本杜絕。此外，在楊寶貴看來，教師收入不平衡也是導致有償家教現(xiàn)象的原因之一。“有的教師工資明顯偏低，為了增加收入，養(yǎng)家糊口，這些老師不得不從事有償家教。”

　　對此，張建國表示，西安市教育局近年來始終致力于不斷深化教育人事改革，全面推進和完善中小學教師聘任制工作，不斷優(yōu)化中小學教師隊伍，積極推行校長公開招聘，激發(fā)辦學活力。這些措施的實施，有力改善了教師隊伍整體水平，提升了全市基礎教育的整體水平，促進了義務教育均衡發(fā)展。

　　評點

　　政策制定應更加細致

　　馬治國：(西安交通大學法學院副院長、教授)

　　教育亂收費的現(xiàn)象確實嚴重，應當用嚴厲的手段治理，西安市教育局出臺的《方案》正是為了治理這一現(xiàn)象。但是究竟是誰在亂收費，應當治理誰？群眾反映強烈的亂收費現(xiàn)象主要是學校還是教師個人？對教師個人行為應當如何定性？在職教師在校內(nèi)組織學生進行有償補課或家教是應當被制止的，但是在其他場所、在自家、學生家也被禁止，其必要性與合法有效性就值得思考。

　　嚴禁在職教師進行有償家教的說法，教育主管部門以前就曾多次提過，但并未以剛性文件的形式明令禁止。不少地方也出臺政策措施，對在職教師有償家教予以限制。這一現(xiàn)象屢禁不止，根源還在教育資源的不均衡和高考指揮棒的存在。升學率的高低依然是當前教育主管部門對于各個學校的主要考核指標，學習成績的好壞也依然是社會評價一個孩子的主要標準。在這樣的背景下，光發(fā)一個文件未必能起到作用。如果文件執(zhí)行乏力，則是一紙空文；如果文件執(zhí)行有力，則可能讓這一現(xiàn)象由明轉(zhuǎn)暗，家長們也許會為了請到一個合適的家教老師花費比現(xiàn)在更多的錢。因此，政府部門制定文件前，一定要進行調(diào)研，找到問題的真正根源，并形成詳細可行的配套措施，才能保證政令暢通。

　　對教師來說，那些利用職務之便謀取私利、以營利為目的組織有償家教的行為，應該予以禁止。但是教師在不影響本職工作的前提下，提供教學服務，也是為了滿足社會的需要，收取合理報酬也并不違法，教育行政部門無需過多干涉。 (記者　楊彥)