背景

　　陜西西安市教育局日前出臺(tái)《西安市2008年治理教育亂收費(fèi)工作實(shí)施方案》，其中規(guī)定，嚴(yán)禁在職教師參與社會(huì)力量舉辦的各類補(bǔ)習(xí)班的教學(xué)；嚴(yán)禁在職教師利用節(jié)假日在學(xué)校或校外其他場(chǎng)所進(jìn)行集體補(bǔ)課；嚴(yán)禁教師在自家、學(xué)生家或者其他場(chǎng)所進(jìn)行有償家教。

　　焦點(diǎn)

　　有償家教該不該禁止？

　　“一個(gè)人的精力是有限的，當(dāng)8小時(shí)以外得不到很好的休息后，勢(shì)必會(huì)影響到8小時(shí)以內(nèi)的工作。”陜西省人防辦工作人員李小紅從網(wǎng)上了解到西安市教育局出臺(tái)了“嚴(yán)禁在職教師進(jìn)行有償家教”這一消息時(shí)，持贊同態(tài)度。

　　在陜西省文物局文保中心工作的王冬梅則認(rèn)為，孩子的接受能力不一，有的確實(shí)需要額外輔導(dǎo)。既然社會(huì)有需求，老師提供服務(wù)并收取合理的報(bào)酬也無(wú)可厚非，絕對(duì)禁止教師進(jìn)行有償家教是不可行的。

　　西安市教育局局長(zhǎng)張建國(guó)認(rèn)為，西安市由社會(huì)力量舉辦的各種補(bǔ)習(xí)班、強(qiáng)化班很多，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中許多并不具備自己的教師隊(duì)伍和教學(xué)資質(zhì)，主要依托公辦學(xué)校辦學(xué)。這種做法分散了公辦學(xué)校教師的精力，影響了公辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。嚴(yán)禁公辦學(xué)校在職教師去社會(huì)力量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職代課，可以起到釜底抽薪的作用。一方面加強(qiáng)了對(duì)公辦學(xué)校教師的管理，提高了教師隊(duì)伍質(zhì)量；一方面也實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)力量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有效整治與規(guī)范。

　　據(jù)西安市教育局副巡視員鄭震國(guó)介紹，此次西安市教育局出臺(tái)“嚴(yán)禁在職教師進(jìn)行有償家教”的主要政策依據(jù)為，由教育部最新修訂的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》第五條中明確規(guī)定，中小學(xué)教師要“自覺抵制有償家教，不利用職務(wù)之便謀取私利”和《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法〉辦法(修訂草案修改建議稿)》第三十一條規(guī)定：“教師應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行教育教學(xué)職責(zé)，不得組織所在學(xué)校的學(xué)生接受有償家教，不得在工作日期間到校外社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)兼職兼課。”

　　調(diào)查

　　杜絕須從源頭抓起

　　“有償家教屢禁不止，根源還在于教育資源的不均衡和高考指揮棒的存在。”西安育才中學(xué)教研室主任楊博認(rèn)為，“這些根子上的問題若得不到解決，光發(fā)一個(gè)文件是起不到作用的。”楊博說(shuō)，政府部門制定文件前，一定要進(jìn)行調(diào)研，找到問題的真正根源，并形成詳細(xì)可行的配套措施，才能保證政令暢通。

　　楊博建議，應(yīng)該對(duì)重點(diǎn)學(xué)校的優(yōu)秀教師進(jìn)行轉(zhuǎn)任交流。“讓普通學(xué)校師生體驗(yàn)到名師風(fēng)采，也讓名師們感受一下普通學(xué)校老師的難處。重點(diǎn)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)也可以輪換到其他學(xué)校，把他們先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)傳播到更多的學(xué)校。當(dāng)所有學(xué)校都成為名校時(shí)，估計(jì)家教市場(chǎng)就沒有存在的土壤了。”

　　陜西省文物局文保中心資料室主任楊寶貴對(duì)楊博的“根源說(shuō)”深表贊同，他說(shuō)，西安市教育局制定文件的出發(fā)點(diǎn)無(wú)疑是好的，但是在巨大的升學(xué)壓力下，只要學(xué)生及其家長(zhǎng)對(duì)家教市場(chǎng)有需求，有償家教現(xiàn)象就不可能得到根本杜絕。此外，在楊寶貴看來(lái)，教師收入不平衡也是導(dǎo)致有償家教現(xiàn)象的原因之一。“有的教師工資明顯偏低，為了增加收入，養(yǎng)家糊口，這些老師不得不從事有償家教。”

　　對(duì)此，張建國(guó)表示，西安市教育局近年來(lái)始終致力于不斷深化教育人事改革，全面推進(jìn)和完善中小學(xué)教師聘任制工作，不斷優(yōu)化中小學(xué)教師隊(duì)伍，積極推行校長(zhǎng)公開招聘，激發(fā)辦學(xué)活力。這些措施的實(shí)施，有力改善了教師隊(duì)伍整體水平，提升了全市基礎(chǔ)教育的整體水平，促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　評(píng)點(diǎn)

　　政策制定應(yīng)更加細(xì)致

　　馬治國(guó)：(西安交通大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授)

　　教育亂收費(fèi)的現(xiàn)象確實(shí)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)用嚴(yán)厲的手段治理，西安市教育局出臺(tái)的《方案》正是為了治理這一現(xiàn)象。但是究竟是誰(shuí)在亂收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)治理誰(shuí)？群眾反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)現(xiàn)象主要是學(xué)校還是教師個(gè)人？對(duì)教師個(gè)人行為應(yīng)當(dāng)如何定性？在職教師在校內(nèi)組織學(xué)生進(jìn)行有償補(bǔ)課或家教是應(yīng)當(dāng)被制止的，但是在其他場(chǎng)所、在自家、學(xué)生家也被禁止，其必要性與合法有效性就值得思考。

　　嚴(yán)禁在職教師進(jìn)行有償家教的說(shuō)法，教育主管部門以前就曾多次提過(guò)，但并未以剛性文件的形式明令禁止。不少地方也出臺(tái)政策措施，對(duì)在職教師有償家教予以限制。這一現(xiàn)象屢禁不止，根源還在教育資源的不均衡和高考指揮棒的存在。升學(xué)率的高低依然是當(dāng)前教育主管部門對(duì)于各個(gè)學(xué)校的主要考核指標(biāo)，學(xué)習(xí)成績(jī)的好壞也依然是社會(huì)評(píng)價(jià)一個(gè)孩子的主要標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的背景下，光發(fā)一個(gè)文件未必能起到作用。如果文件執(zhí)行乏力，則是一紙空文；如果文件執(zhí)行有力，則可能讓這一現(xiàn)象由明轉(zhuǎn)暗，家長(zhǎng)們也許會(huì)為了請(qǐng)到一個(gè)合適的家教老師花費(fèi)比現(xiàn)在更多的錢。因此，政府部門制定文件前，一定要進(jìn)行調(diào)研，找到問題的真正根源，并形成詳細(xì)可行的配套措施，才能保證政令暢通。

　　對(duì)教師來(lái)說(shuō)，那些利用職務(wù)之便謀取私利、以營(yíng)利為目的組織有償家教的行為，應(yīng)該予以禁止。但是教師在不影響本職工作的前提下，提供教學(xué)服務(wù)，也是為了滿足社會(huì)的需要，收取合理報(bào)酬也并不違法，教育行政部門無(wú)需過(guò)多干涉。 (記者　楊彥)