近日，本報獲悉，備受關注的上海市戶籍新政正在細化中。

　　本報從上海市有關部門核心人士處獲悉，其中一個方案這樣建議：凡滿足七大類指標累積得分達到100分者，即可具備入滬上海的條件。這七大類條件性指標包括：1.學歷;2.在滬就職;3.在滬繳納社會保險;4.在滬繳納個人所得稅;5. 外省市(海外)工作資質;6.特殊成就;7.在滬創業投資納稅。

　　對于此次改革的目的，方案明確指出“基于國家戶籍制度改革的新趨勢，以及上海所面臨的人才不足和各地人才競爭形勢，對上海居住證轉戶籍人口提出一個基本的政策設計框架”。

　　這是自1978年改革開放以來，上海市第四次戶籍松動，此次戶籍制度改革的重點是吸引人才，或許為眾多持有上海居住證的人士及外地人才打開入滬之門。

　　戶籍新政旨在吸引人才

　　由于發展先進制造業和現代服務業所需的高端人才的缺乏，上海先后推出一系列優惠措施吸引人才，而解決這些人才的戶籍問題也成為上海相關部門的考量事項。

　　而為了實現上述目標，此次的戶籍新政規定了四條原則，具體包括：1.不調控急需人才;2.滿足現代服務業和先進制造業發展需要;3.重視教育背景，同時更要重視能力業績;4.強化準入，明晰預期。

　　對于第一條原則，方案給予了詳細的解釋，“不調控急需人才;不調控急需勞動力流入;調控傳統產業領域的勞動力流入，不調控現代服務業和先進制造業的勞動力流入。”

　　對于第二條原則，指出“要著重引進創業投資型人才和現代服務業、先進制造業必須的職業技能人才”。

　　這顯然符合上海目前著力打造的兩大產業的人才需求：現代服務業和先進制造業。《上海市重點領域人才開發目錄》顯示，汽車、航空航天、裝備制造、船舶制造、軌道交通、工程建設、金融等諸多領域都屬于上海緊缺的人才。

　　第三條則強調，“除了重視教育背景之外，在引進人才要強調能用、有用，要更加注重工作資歷和實踐能力。”

　　“比如一個造船焊接工，盡管教育背景可能不太好，只有初中水平，但如果是十分緊缺的話，并且符合條件就應該可以考慮入滬上海。”上海一位長期關注戶籍制度和流動人口的高校學者告訴本報記者。

　　至于第四條原則，方案明晰了預期會讓大眾對居住證轉戶籍標準有了明確的了解，這樣“可起到調動工作積極性和穩定社會的作用”。

　　而根據上述四點原則，方案具體規定了入滬上海需要的兩大條件：綜合素質和知識能力。

　　綜合素質條件包括：主要反映人才的道德品行、政治、文化素質與基本從業狀況，是一個底線性條件。凡要申請轉為上海戶籍的人才，必須擁護社會主義和黨的領導，必須沒有犯罪記錄，必須達到大專以上文化學歷水平，并且必須在上海正規就業。

　　知識能力條件則包括：知識能力可從多方面予以體現，從可量化的要求出發，主要設置教育程度、在滬就業崗位、職業資歷、在滬工作年份、收入水平、特殊成就、創業投資活動等七個具體條件。其中教育程度反映文化學歷水平，其他各項主要反映能力水平。通過各個具體條件的評價，對人才的知識能力形成一個綜合評價。達到一定的知識能力水準，才能具備申請的資格。

　　居住證符合條件可轉戶籍

　　居住證轉戶籍也是方案的另一個主要內容。

　　此前上海市委書記俞正聲在2008年11月6日做客東方網回答網友提問時就透露，“人才的戶籍政策基本的思路就是要把指標管理改為條件管理。條件管理就是達到什么樣的條件，居住證就可以轉上海戶口。指標管理改為條件管理，實質上就是要擴大持有居住證的人才每年轉成上海戶籍的人數要擴大，要擴大這個人數。”

　　前述高校學者認為，“有效建立居住證逐步轉入戶籍的通道，其實質就是使居住證持有者逐步獲得戶籍背后的身份和福利。上海現有的居住證制度的受眾人群是高素質人才，因此可以協調居住證制度和戶籍的關系。”

　　根據方案，戶籍準入條件不僅適用于“居住證轉戶籍”人員，也適用于大學應屆畢業生和從國內外引進的人才。

　　方案顯示，凡是滿足七大指標分值的人士，包括流動人口都可以申請上海戶籍，方案設立100分為標準分，“只要申請人達到標準分分值，符合一個批準一個。”

　　這就包括兩個方面路徑落戶上海：

　　一是七大類指標的累積。各個指標項目加分加起來達到標準分，即可具備準入條件。如果學歷條件不夠，那么可以通過就業機構、從業時間、特殊貢獻等獲得累積分。

　　二是時間的累積。現在累積分不夠，但通過幾年的努力，特別是通過學業深造、實踐積累、職位提升、納稅增加等，累積到標準分，也可達到準入條件。

　　比如，眾多持有上海居住證的大學畢業就業時如果未能達標的人員，以本科生為例，在一家機構連續工作幾年(以繳納社會保險金為具體指標)，即可獲得100分及以上分值，從而得以落戶上海。

　　同時，方案指出只要某一單項條件達到100分，外來人才和持居住證者也可完全具備申辦戶籍的準入條件。這就意味著某一方面具有特別突出的人才，比如高學歷人才、有特殊貢獻的人才、有成功業績的創業投資人才等，只需采用單項指標進行衡量。

　　據悉，該評分細則是在對比了美國、英國、加拿大和澳大利亞的移民政策;香港和澳門的人才引進;廣州市、深圳市和北京市人口準入基本條件等一系列規章制度并結合上海實際情況制定出來的。

　　“不過為了防止某些人鉆政策的漏洞，我們設定了很多條件，比如通過投資來入滬的人士必須滿足連續在上海進行企業運作幾年才能加入滬籍。”上海某政府部門人士告訴本報記者。

　　提高居住證含金量

　　事實上，居住證轉戶籍并不能解決所有持居住證人士的戶籍問題，畢竟仍有眾多居住證持有者并不能達到100分的標準。

　　對于當前的居住證政策，方案就特別指出，居住證政策在一定程度上降低了上海的人才引力，“在心理上會造成不平等感、不確定性感，不少大學畢業生因此放棄上海，轉往北京、深圳或者其它地區發展。”

　　“居住證政策主要是控制了人才進入上海戶籍，但不能控制常住人口規模。當前對低端流入人口基本沒有有效的控制辦法，結果在政策操作層面變成了人才控制，把許多上海急需的優秀人才拒之門外甚至拱手相讓。”方案如是描述當前居住證帶來的負面效應。

　　方案提供的資料顯示，擁有本科以上學歷的人在所有辦理了居住證的人員中占到79.24%，其中研究生學歷的占8.84%，本科學歷的占70.40%，而這批人顯然是上海未來發展的中堅力量之一。

　　據悉，上海方面正在調研增加居住證的具體功能，比如有學者就建議在居住證背后附加的福利上面做加法：適當放寬持有居住證人群的權利，在子女教育、社會保障、辦理證件等方面給予其優惠措施，提高居住證的含金量，縮小其于戶籍背后的利益差距。

　　“把居住證的功能再提高，和戶口無限接近，之后就自然而然地轉化為戶口。”上述這位核心人士表示，“比如允許持有上海居住證的人在上海可以辦理護照等，充實居住證的功能，讓它和戶口功能差不多，這樣外界對戶口的作用也不會那么看重。”

　　復旦大學人口研究所所長王桂新教授告訴本報記者，“外來人口大部分素質都是很高的，我主張上海是對外開放的，戶籍最終應該只是一個遷徙的證明。(來源：東方網 孫小林）