——為制定國家中長期教育改革和發展規劃綱要建言獻策之一

　　編者按：《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》正在積極制定之中。為了全面規劃部署未來12年的教育改革和發展，制定一個讓人民群眾滿意,符合中國國情和時代特點的高質量、高水平的《規劃綱要》，有關部門目前正在向全社會公開征求意見。此舉引起上海教育專家的熱切關注，紛紛通過本報獻計獻策。從今日起，本報將推出一組報道，反映上海專家對于制定《規劃綱要》的所思所想。

　　我國的高等教育經過10年擴招，在校生規模已達2700萬，高等教育毛入學率達24%。不少教育界人士認為，我國高等教育已經初步解決了規模問題，在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》制定過程中，要關注其協調發展的問題。

　　改善高校資源區域分配

　　現狀：高等教育資源分配出現較大差異。我國重點大學大多集中在東部和沿海發達地區，因為地方政府給予學校相當多的辦學經費，所以近年來這類優質高校在發達地區投入更多的招生指標，而在人口眾多的不發達地區，投入指標很少。2006年，地處北京的一所名校，在11萬考生的北京，招生指標為328名，而在 80萬考生的河南，招生指標僅74人。2004年高考中，全國農村考生人數其實已經超過城鎮，占報考總數723萬人的55%。但在名校錄取中，農村孩子只有20%，這與錄取指標分配不均衡有密切關系。

　　觀點：高等教育問題專家、上海交大教授熊丙奇指出，2008年我國在高校招生錄取中試行“支援中西部地區普通高校招生協作計劃”，從招生計劃增量中專門拿出3.5萬個名額，安排給辦學條件較好的11個省份，由其所屬高校指定到高等教育資源缺乏、升學壓力較大的5個中西部省份招生。這一政策應該持續下去，可以改善高校在全國范圍內的資源均衡配置問題。同時，中西部地區可以通過大力發展高等職業教育，讓更多學生圓大學夢。可能的話，每個縣都應設立一所高職院校，提升新增勞動力的素質，為當地經濟社會發展服務。

　　降低家庭承擔教育投入

　　現狀：教育投入與教育回報失衡。我國大學的學費標準，占農村居民人均年收入的160%，占城市居民人均年收入的60%。而發達國家，大學學費不高于國民人均年收入的20%。在我國，教育投入已經成為居民的不小負擔。農村居民送子女上大學造成家庭貧困，并非個別現象，而這些學生畢業之后，如果不在名校，沒有親朋關系，將面臨就業困境。高投入、低回報，使一些農村地區出現新的“讀書無用論”。

　　觀點： 高教界人士建議，國家有關部門需重新測算大學生的生均培養成本，在充分調研的基礎上劃定比例，使得國家和老百姓能夠更加合理地分擔培養成本。 1999年，我國大學生中理科生一年生均培養成本為1.4萬元、文科生1.2萬元；當時按老百姓承擔25%的比例計算，理科生學費為3500元、文科生 3000元。如今，大學學費已遠遠超過這兩個數字。目前，我國居民承擔的生均培養成本占40%以上，發達國家這一比例小于20%。我國居民承擔的比例如何調整比較適宜，需要研究，并在教育規劃中得以體現。

　　預測有效人才需求

　　現狀：教育規模擴大與社會經濟發展需求之間發生矛盾。1999年開始，我國高校實行本科大擴招，一些名校也承擔了擴招的重要任務；2002年以后，本科擴招步伐放慢，研究生開始擴招。大學擴招固然提升了新增勞動力的學歷層次，但一些學校教學質量滑坡；高校畢業生就業壓力大，甚至陷入就業困境。

　　觀點：上海電機學院黨委書記夏建國教授等指出，提高我國高等教育毛入學率是大方向。同時，國家在制定教育發展規劃時，要對高等教育規模發展問題進行總體把握。要按照高等教育自身發展的規律，分析教育機構是否有條件給予更多學生高質量的教育。如果擴大規模以犧牲學生的培養質量為代價，這既是對受教育者的不負責，也是對教育長遠發展的損害。其次，要按照經濟發展形勢和產業發展趨勢，預測中國社會的有效人才需求，從而確定哪些層次的高等教育擴招，哪些層次的高等教育維持原有規模。(記者 徐 敏)