分三階段縮小校際差距，逐步弱化、取消中考。全省教育工作會議定調(diào)——

　　記者邵娟、趙莉報(bào)道：昨日，我省召開2009年度教育工作會。在擇校熱愈演愈烈的狀況下，我省決定從今年起實(shí)施“湖北省義務(wù)教育均衡發(fā)展行動計(jì)劃”(以下簡稱“行動計(jì)劃”)，以此從根本上破除擇校熱這一頑癥，預(yù)計(jì)用7年時間，到2015年全省基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“行動計(jì)劃”中，2009年至2011年是第一階段，以武漢城市圈為突破口，各市州分別推薦確定一個縣(市、區(qū))為改革試驗(yàn)區(qū)，同時鼓勵各縣(市、區(qū))自主開展義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試驗(yàn)；2012年至2013年是第二階段，在自主改革的縣(市、區(qū))中擇優(yōu)確定一批進(jìn)入第二批；2014 年至2015年是第三階段，全省各縣(市、區(qū))全部落實(shí)“行動計(jì)劃”的要求，基本實(shí)現(xiàn)全省縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)。

　　實(shí)現(xiàn)均衡教育需要五個條件，即增加教育投入、各校辦學(xué)條件均衡、師資能流動、逐步擴(kuò)大重點(diǎn)高中分配生的比例、發(fā)展民辦教育。我省擬將以縣域?yàn)閱挝唬�以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，合理規(guī)劃學(xué)校布局，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工程；足額配備農(nóng)村學(xué)校的教師，建立校長、教師的城鄉(xiāng)互相交流機(jī)制；改革招生考試制度，促進(jìn)生源均衡配置；依法增加義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為評價縣級政府教育工作的重要內(nèi)容等。

　　今年3月，各市州要分別確定一個縣(市、區(qū))作為第一批試點(diǎn)，全省共有17個試點(diǎn)。我省將拿出3.5億元支持這些試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行均衡教育發(fā)展的改革實(shí)驗(yàn)，預(yù)計(jì)每個試點(diǎn)能獲得1000多萬元的經(jīng)費(fèi)。

　　會議上，副省長郭生練談到，如今，中考的競爭壓力甚至強(qiáng)于高考，使得學(xué)生不堪重負(fù)，影響了他們的身心健康，因此，我省要逐漸擴(kuò)大重點(diǎn)高中的分配生比例，讓更多的學(xué)生不參加中考就能升入優(yōu)質(zhì)高中，以此弱化中考，甚至取消中考，從而均衡義務(wù)段的教育。

　　新聞背景

　　擇校熱為何高燒不退

　　擇校路上花費(fèi)15萬

　　家長期盼均衡時代到來

　　為了給女兒擇校，7年來，家住武昌江灘附近的楊女士經(jīng)歷了種種坎坷。

　　7年前，女兒到了入學(xué)年齡。當(dāng)來到對口的積玉橋小學(xué)時，楊女士傻眼了：校舍破舊，操場凸凹不平。想到女兒要在這所小學(xué)度過六年，楊女士很是不愿，于是選擇了擇校。

　　為了讓女兒上一所名校，楊女士開始找親朋托關(guān)系，禮物沒少送。最終，在“自愿”繳納2萬元的贊助費(fèi)后，女兒拿到了那所優(yōu)質(zhì)小學(xué)寶貴的入學(xué)名額。

　　女兒讀三年級時，班上不少學(xué)生開始校外培優(yōu)，奧數(shù)、英語和作文輪著來。在這一壓力下，楊女士也為女兒報(bào)了幾個培優(yōu)班，母女倆都很辛苦。小學(xué)六年級時，一些優(yōu)質(zhì)初中到校攬生源。學(xué)校推薦自然輪不到楊女士的女兒，她們報(bào)名參加初中私下組織的入學(xué)考試，也名落孫山�！靶∩�初”搖號時，也沒能搖上優(yōu)質(zhì)初中的號。

　　楊女士再一次為女兒擇校，又開始花錢托關(guān)系。到8月中旬，好消息傳來，女兒可以進(jìn)入一所改制校就讀，但別人交9000元，她卻要交1.8萬元。

　　楊女士給記者算了筆賬，擇校費(fèi)加上托人辦事，以及孩子的各項(xiàng)培優(yōu)費(fèi)用，七年來，花費(fèi)不下15萬元。同時，擇校讓女兒一次次面臨壓力，小可愛現(xiàn)在變成經(jīng)常發(fā)愁的小大人�！耙苍S這事怪我，我老想讓孩子上一所好學(xué)校，可哪一個做家長的不這樣想呢？”楊女士稱，如果每所學(xué)校設(shè)施一致、師資力量和升學(xué)率相當(dāng)，哪還有誰愿舍近就遠(yuǎn)去擇校呢？

　　為抑制擇校熱

　　政府沒有少想辦法

　　在義務(wù)教育階段，“小升初”擇校最激烈，雖然教育部門出臺了多種舉措，但是難以根本緩解。

　　以武漢市為例�！靶∩�初”經(jīng)歷了擇�？荚�、就近入學(xué)和電腦派位、取消改制校等多個階段，但是到目前，擇校熱依舊不減。

　　1997年，武漢市批準(zhǔn)部分中小學(xué)為改制校，接受交納一定費(fèi)用的擇校生。改制校成立之初，教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道得以拓寬，學(xué)生擇校的壓力有所緩解，起到了一定的作用。但后來，熱點(diǎn)學(xué)校紛紛擠進(jìn)改制行列，爭辦“改制校”、“改制班”或推行所謂的“小班教學(xué)”，以此高額收費(fèi)。

　　2002年，武漢市教育局宣布：小升初取消考試，采取就近入學(xué)方式；改制初中則采用電腦派位方式選拔考生。

　　武漢市一位區(qū)教育局人士說，實(shí)行電腦派位主要有兩個目的，一是減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)；二是解決教育資源不均衡的矛盾。

　　然而，從那以后，擇校問題非但沒有解決，反而激化了各種矛盾。2005年，武漢市政協(xié)委員、武漢六中副校長朱真民提交了一份《關(guān)于取消我市義務(wù)教育階段 “改制校”的建議》的提案。其中就談到，改制校的出現(xiàn)加劇了校際分化，形成了“重點(diǎn)校不‘義務(wù)’、實(shí)行義務(wù)教育的普通學(xué)校又受冷落”的怪圈。招收擇校生的學(xué)校，為了多收錢，想方設(shè)法擴(kuò)大招生規(guī)模，嚴(yán)重影響了教育質(zhì)量。以江岸區(qū)為例，某改制初中招收的初一新生達(dá)千人，而區(qū)內(nèi)一所普通初中，就近入學(xué)生源流失嚴(yán)重，計(jì)劃招收600人，實(shí)際招收70多人。

　　擇校過程中，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也越來越高。武漢小升初收費(fèi)由最初的3600元/生，到9000元/生，再到現(xiàn)在12000元—15000元/生。

　　最痛苦的莫過于學(xué)生，奔波于各類培優(yōu)點(diǎn)和比賽賽場間，不堪重負(fù)。

　　在一片呼聲之中，2008年，武漢市取消了改制校，恢復(fù)其公辦學(xué)校性質(zhì)，接收就近對口入學(xué)學(xué)生。對轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校確有困難的改制校，可改為民辦或者公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校。

　　結(jié)果，家長們發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校參與舉辦的16所民辦初中，幾乎都是各個區(qū)最好的初中，并且擇校費(fèi)上漲。

　　均衡教育難在哪？

　　師資難以真正流動

　　武漢的中小學(xué)教育被認(rèn)為是“銅頭、鐵腿、豆腐腰”，初中是軟肋。為填平“洼地”，均衡發(fā)展，2006年，武漢市啟動“初中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，采取資源整合、教育經(jīng)費(fèi)向困難學(xué)校傾斜等措施，想使擇校熱逐步降溫。過去兩年，武漢每年投入超過1.5億元用于初中標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，一批初中薄弱學(xué)校出現(xiàn)了生源回流的可喜局面。

　　武漢市教育局副局長胡臘芝介紹，位于順道街的75中原為一所薄弱學(xué)校，最低潮的時候只能招70多名學(xué)生，近兩年，該校通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新生報(bào)到率上升到90%，在校生突破500人。

　　但是，擇校很大程度上就是擇師。為均衡教育資源，從2006年起，武漢市率先在漢陽、硚口推行教師“輪崗”，定期從崇仁路小學(xué)、東方紅小學(xué)、十一初中等優(yōu)質(zhì)學(xué)校，選派骨干教師到區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校“輪崗”。輪崗期間，保留輪崗教師在原校的編制、工資及福利待遇，其工齡、教齡、校齡及教師職務(wù)年限連續(xù)計(jì)算，交流期滿回原校工作。

　　“目前，每所學(xué)校教師輪崗的人數(shù)不多，多為1—3人。輪崗時間也不長，一般為1年左右�！弊蛉�，硚口區(qū)一所重點(diǎn)小學(xué)校長介紹，小學(xué)普遍存在“超編不夠用”的現(xiàn)象，參與輪崗的是骨干教師，如果抽調(diào)人數(shù)較多，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量會受影響。另外，名校家長期望值高，若讓薄弱校老師走上講臺，有的家長會鬧意見。“目前，最大阻力是教師待遇不一，這牽涉到辦學(xué)體制、教育投入等多方面�！蔽錆h某中學(xué)校長指出，多數(shù)教師工資、待遇由區(qū)財(cái)政發(fā)放，各區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況不同，老師的待遇差距較大，如果分?jǐn)偨處熧Y源，大家都會爭著到條件好的行政區(qū)去。在現(xiàn)行體制下，教師待遇要一樣不太可能，而這是均衡配置師資的先決條件。

　　有專家指出，要讓教師真正流動起來，最重要的是政府在教育投入上要不分重點(diǎn)和普通學(xué)校，讓教師待遇趨于平衡。如在日本，教師實(shí)行的是輪崗制，即教師過幾年就換一個學(xué)校，這樣教師就不屬于哪所學(xué)校，而屬于整個國家的教育資源，因此不存在互相挖人、惡性競爭的狀況。

　　鏈接

　　銅陵模式

　　安徽省銅陵市在全國擇校風(fēng)盛行的大環(huán)境下，積十年之功，創(chuàng)造了一個義務(wù)教育均衡發(fā)展的范例，成為我國唯一的義務(wù)段沒有擇校的城市。

　　其經(jīng)驗(yàn)在于：優(yōu)質(zhì)教育資源真正向弱勢學(xué)校傾斜，而不是向重點(diǎn)學(xué)校傾斜；資源傾斜不僅限于經(jīng)費(fèi)傾斜，更在于師資力量的傾斜，如校長、老師在各校之間輪換，新進(jìn)骨干教師分配到每所學(xué)校，避免骨干教師集中在示范學(xué)校的問題；將重點(diǎn)高中的65%招生名額平均下放到各初中，緩解義務(wù)段各初中之間的應(yīng)試競爭壓力；堅(jiān)決取消義務(wù)教育公辦重點(diǎn)校，堅(jiān)定不移地執(zhí)行“劃片招生、就近入學(xué)”等。

　　銅陵模式證明“推行義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是不可為，而是愿不愿為”。(本報(bào)記者邵娟、趙莉、郭會橋)