張兆安代表：制定國(guó)家考試法提升依法治考水平

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，各類考試已成為人們生活的一部分，涉及社會(huì)方方面面。我國(guó)每年參加國(guó)家各種考試的人數(shù)近4000萬(wàn)人。但是，這個(gè)名副其實(shí)的考試大國(guó)卻沒(méi)有一部專門的考試法。來(lái)自上海的全國(guó)人大代表張兆安等提出議案，建議從速制定國(guó)家考試法。

　　張兆安認(rèn)為，隨著考試種類和數(shù)量的增多，其管理過(guò)程和操作程序所暴露出的問(wèn)題也越來(lái)越多、社會(huì)影響也越來(lái)越大。如考試作弊呈規(guī)模化、集團(tuán)化、信息化；考前復(fù)習(xí)市場(chǎng)混亂，既有參與出題老師親自輔導(dǎo)的，也有打著出題者旗號(hào)欺騙的，而且收費(fèi)混亂；從考務(wù)主管部門來(lái)看，有考題出錯(cuò)的，有試卷遺失的，更有試題提前泄密的。此外，在作弊認(rèn)定處罰、面試成績(jī)確定等一些具體操作程序及標(biāo)準(zhǔn)上，爭(zhēng)議也較大。而且，涉及教育考試的訴訟越來(lái)越多，處理起來(lái)往往找不到法律依據(jù)，一些方面在法律上存在空白點(diǎn)。原有的一些部門規(guī)章，顯然已“力不從心”，其權(quán)威性、合理性、規(guī)范性和溯及力均受到質(zhì)疑。“考試不僅關(guān)系人民群眾的安居樂(lè)業(yè)、學(xué)習(xí)工作，也已成為黨和政府以及千家萬(wàn)戶所關(guān)心的大事。將考試的社會(huì)功能導(dǎo)入健康有序發(fā)展的范疇，納入國(guó)家法制化的軌道是全社會(huì)的期盼。”

　　出現(xiàn)這種狀況，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是沒(méi)有一項(xiàng)應(yīng)當(dāng)包含指導(dǎo)、規(guī)范、調(diào)節(jié)國(guó)家各類教育考試、公務(wù)員考試、司法考試、國(guó)家職業(yè)資格考試等的法律制度和法律體系，即國(guó)家考試法這部“母法”。張兆安建議，制定全國(guó)性關(guān)于考試的權(quán)威法律的條件已經(jīng)成熟，時(shí)機(jī)已經(jīng)來(lái)臨，應(yīng)從速制定國(guó)家考試法。他們認(rèn)為，教育部和有關(guān)部委已經(jīng)在各種考務(wù)工作實(shí)踐中得到了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和成熟的做法，制定了一系列規(guī)章制度，這些制度和經(jīng)驗(yàn)為國(guó)家考試法的制定提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)；相關(guān)的理論界、法律界已經(jīng)提出了大量關(guān)于考試立法的研究、探索成果，這些成果為國(guó)家考試法的制定作了充分的理論準(zhǔn)備；人們希望制定國(guó)家考試法用來(lái)指導(dǎo)、解決許多當(dāng)前涉考工作中的問(wèn)題，規(guī)范考試的程序和內(nèi)容，保障考試的公平公正，用法律來(lái)伸張正義和維護(hù)考生的合法權(quán)益，突破一些滯后制度、機(jī)制的瓶頸，明確國(guó)家考試的法律地位，最終建立起國(guó)家考試制度的威信。

　　張兆安等建議，依法治考的內(nèi)容應(yīng)包括：考試職權(quán)法定，管理組織機(jī)構(gòu)和人員法定，依照考試法辦事；有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受法律監(jiān)督，特別要加強(qiáng)監(jiān)督、規(guī)范考試組織者和出題人的行為；要保障應(yīng)考人的權(quán)利，對(duì)違法行為進(jìn)行處罰，并有法律救濟(jì)途徑。　　本報(bào)記者 李光明