《海口市投資和購房辦理入戶暫行辦法(修正案草案)》(初稿)已于四月底完成，海口正醞釀著重啟購房入戶政策。然而，就在3年前，為阻止“高考移民”海南省斷然停止了執行8年的“購房入戶”政策，高考移民從2005年的平均不到5名考生中，就有1名，到2006年~2008年高考移民人數不到1%。

　　如今，為了刺激樓市市場交易量重啟購房入戶政策，這會不會引發新的“高考移民”問題？

　　曾經瘋狂的“高考移民”

　　建省只有20年的海南，由于長期經濟欠發達、基礎教育相對落后，一直享受一定的高考招生優惠政策，即錄取率相對較高、錄取分數線相對較低。一些人由此盯上了海南。

　　誰是最具“慧眼”的第一撥高考移民已經無從可考。

　　但記者從海南省教育部門得到的數字是，直到2000年，高考移民在海南的規模每年仍在200人以內，對整體影響不大。2001年，局面驟變：當年，海南高考移民暴漲至1500人，2002年漲到2032人。

　　“到海南去，那兒好考！”海南，一時成為高考大省考生和家長心中的樂土，海南考生的利益備受損害。

　　高考移民來勢洶洶：2003年，海南高考移民的統計數字為2165人，2004年為2875人；2005年高考報名結束，清點高考移民人數時，教育行政部門領導們不由得倒抽一口涼氣：這一年的人數，是令人瞠目結舌的9793人！平均不到5名考生中，就有1名高考移民！

　　據海南省教育部門統計，除北京、上海、西藏外，全國27個省(市、區)在向海南省進行“高考移民”，尤以河南、湖北、江西、湖南、安徽、河北、內蒙古、浙江、山東九省份為最。上述九省份當年有9600多名應試考生來到海南省參加高考，其中河南省3500多人，湖北省1500多人，江西1100余人，湖南1000余人。

　　一紙戶口在高考移民中的利益博弈

　　如果將全國高考的錄取形勢根據地域繪制成一張地形圖，遠離內陸的海南島就是一個盆地，而購房入戶政策則使其演變為“漏斗”效應。

　　1999年《海南省積壓商品房轉化為經濟適用房管理辦法》出臺，其中規定“單位或個人每購買25平方米的商品住房就可入一個戶口，入戶對象由購房人自行擇定……學生從入戶之日起，在普通高等院校入學考試、中小學入學等方面，享受與當地戶籍人口同等待遇。”

　　海南省本想以戶口資源盡快給積壓的房地產解套，這一規定事實上卻成為高考移民洪峰的政策漏洞。

　　早在2006年3月，海南省公安部門對2004年7月~2005年3月來瓊購房入戶的2.12萬人進行了調查統計，發現其中8800人為17~21周歲的適考青年；在海南省考試局對今年移民考生進行的隨機抽樣調查中，300個樣本中 284人是移民海口市，其中269人是購房入戶。 　

　　據業內人士透露，事實上，許多購房者并不需要海南戶口，而急于解套的房地產商發現，把戶口倒賣給想在海南參加高考的學生比賣房更賺錢，于是從買房者手里收購戶口指標，再倒賣給中介，這已經是海南地產商公開的秘密。

　　大批量開發利用好戶口資源，賺取利潤，海南省的中介公司紛紛聯絡動員家鄉的親戚朋友“購房落戶”，甚至發展到把落戶宣傳單派發到內地學校。

　　而內地省份正為高考升學率焦慮的校領導，聽到只要出錢就能消化掉中等以下的學生，親自上門做學生和家長的勸服工作。

　　這些考生的家長在交了1萬~1.5萬元不等的費用后，經海南省中介公司運作將原戶籍轉出，由他們代辦落戶領取戶口冊、身份證等一系列手續。

　　鐵腕政策阻截高考移民

　　在本地居民的強大壓力下，海南省政府想了不少辦法打擊高考移民。

　　早在2003年2月26日，海南省政府辦公廳就下發《海南省普通高等學校招生報考條件暫行規定》，這個《規定》讓高考移民無法報考第一批次錄取的本科院校，只能報考第二批次錄取的本科院校。

　　然而，新政策沒能如愿擋住高考移民的來勢洶洶：2003年，海南高考移民的統計數字為2165人，2004年為2875人……顯然，二本院校對于高考移民來說，依然有著很大吸引力；而且，不良中介和一些不負責任的學校，為高考移民來瓊空掛學籍參加高考提供了一條龍服務，更助長了高考移民的增加。

　　據一名了解內情的中介稱，其實這個政策也是有對策的，有些學生家長提前兩年把孩子的戶口轉到海口，給筆錢把學籍掛到當地的一個中學(一般是民辦學校)，然后回原籍讀書，會考時到海口考試。這樣照樣可以報考重點大學。

　　海南省在2006年6月份出臺買房不再上海南戶口的政策。為阻止“高考移民”，海南斷然停止了執行8年的“購房入戶”政策。

　　同時出臺《海南省普通高等學校招生報考條件暫行規定》，設置四個門檻：延長學籍，規定必須高中三年都須在海南省就讀才可以報考任何批次學校，否則限報一本甚至二本；延長入戶時間，規定考生及其法定監護人在海南省必須有常住戶籍3年以上；在海南有固定住所；加大限報范圍。

　　在鐵腕政策作用下，2006年~2008年高考移民人數穩步回落，高考移民潮逐漸平息，高考移民人數不到1%。

　　重啟購房入戶政策引發爭議

　　去年以來，成都、天津、重慶等十余個城市再次啟動購房入戶政策，試圖用這曾經拉動樓市的“法寶”刺激市場交易量。

　　記者從海口市有關部門了解到，目前海口也在醞釀著重啟購房入戶政策，但是此次入戶的標準將比原來有所提高。

　　據介紹，此次確定的購房入戶標準“門檻”比原來高，購房入戶面積提高到60平方米或購買價值30萬元以上商品房，而且要求是取得房屋所有權證兩年后可申請辦理購房入戶手續。入戶對象限購房者本人及符合隨親條件親屬。

　　針對入戶政策，也有不少人對以購房入戶的舉措并不看好，認為為了刺激樓市市場交易量重啟購房入戶政策，將會得不償失，1999年的購房入戶政策就是前車之鑒，肯定會引發新的“高考移民”。

　　海口市委副書記、市長徐唐先接受記者采訪時表示贊同恢復“購房入戶”政策，但要先解決“購房入戶”與“高考移民”的關系問題。

　　徐唐先坦言，海口市叫停“購房入戶”政策后，海口市的房地產業和人才引進等方面都受到一定影響。海口市的房地產銷售市場主要還是島外，“購房入戶”政策被叫停后，一些想在海口買房定居的人選擇了放棄購房。另外，許多外省來海口工作的大學畢業生、白領甚至官員，工作了好多年，孩子在海口出生，在海口上學，但是戶口卻在老家，孩子上學和高考都面臨難題。孩子的教育問題得不到解決，人才引進自然要受到影響。如果實行“購房入戶”，人才就會把海口當成他們的“家”，就會以“主人翁”的精神服務于海口的建設。

　　徐唐先認為，叫停“購房入戶”政策與海南特區開放不相宜，應該正確處理好“購房入戶”政策與“高考移民”兩者之間的關系。可以通過其他途徑來解決“高考移民”的問題，而不是單純將“購房入戶”政策與“高考移民”掛鉤，搞“一刀切”。(記者 賴志凱）