4月15日，24歲的蘭瑞峰拿到了浙江省溫州市中級(jí)法院的判決書(shū)，法院判決他敗訴。這意味著他當(dāng)公務(wù)員的夢(mèng)徹底破滅了。

　　在蘭瑞峰的家鄉(xiāng)文成縣西坑畬族鎮(zhèn)江山村，他是解放以來(lái)唯一考上大學(xué)本科的人，春風(fēng)得意的他想考公務(wù)員，繼續(xù)為他的鄉(xiāng)親爭(zhēng)光。如果能考上，他將是當(dāng)?shù)貧v史上第一個(gè)考上公務(wù)員的畬族子弟。在浙江省文成縣招考公務(wù)員考試中，他報(bào)考的警察計(jì)算機(jī)職位綜合成績(jī)第一名。但他沒(méi)有成功，原因是他有個(gè)十幾年沒(méi)有什么交往的舅舅。通過(guò)政審，他得知這個(gè)舅舅正在緩刑期間。

　　各種努力失敗后，蘭瑞峰將文成縣人事局告上法庭，要求錄用其為公務(wù)員。但法院沒(méi)有支持他，一審二審蘭均敗訴。

　　蘭瑞峰的境遇在當(dāng)?shù)匾�起軒然大波，那些淳樸的村民認(rèn)為給他們帶來(lái)榮耀的蘭瑞峰受到了不公正待遇，有35個(gè)村委會(huì)蓋上公章，要求有關(guān)部門(mén)錄用蘭瑞峰。

　　村里的第一個(gè)大學(xué)生

　　蘭瑞峰自己也想不通：“想不到古代的株連九族會(huì)出現(xiàn)在我的身上。”

　　在蘭瑞峰的記憶中，多年來(lái)，他和母親相依為命，一直在寒窗苦讀中，只有過(guò)年時(shí)回到老家看望年逾古稀的爺爺奶奶。“這十幾年來(lái)，我與大舅加起來(lái)也沒(méi)說(shuō)過(guò)10句話(huà)。大舅犯罪與我何干？”

　　蘭瑞峰的家鄉(xiāng)文成縣是革命老區(qū)，村里一些老黨員不解地說(shuō)，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，家里是地主出身的青年也可以參加革命，現(xiàn)在是21世紀(jì)了，怎么還搞血統(tǒng)論呢？

　　江山村村主任葉漁東對(duì)《民主與法制時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，蘭瑞峰的祖父在“反圍剿”期間，掩護(hù)紅軍，紅七軍團(tuán)政治部主任、前浙江省委書(shū)記劉英給他留下一雙象牙筷，至今也保存在蘭家，蘭家對(duì)革命是有功之臣。然而，令蘭瑞峰郁悶的是，蘭家的這些革命功績(jī)不在政審考慮的范圍內(nèi)。

　　位于浙江省最南部的文成縣，是浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)。蘭瑞峰的家在西坑畬族鎮(zhèn)江山村，他的家族是畬族。

　　在蘭瑞峰13歲時(shí)，父母離了婚。母親劉碎華帶著他和他的姐姐一起艱難生活。母親凌晨?jī)扇�點(diǎn)鐘就起床磨豆腐，為他們姐弟籌集學(xué)費(fèi)。母親時(shí)常對(duì)他說(shuō)：“你要好好學(xué)習(xí)，不要像媽媽一樣是個(gè)文盲，即使媽媽要飯也會(huì)供你上學(xué)。”

　　在葉漁東的眼里，蘭瑞峰是個(gè)“懂禮貌，話(huà)少、憨厚”的孩子。葉漁東看著蘭瑞峰長(zhǎng)大，“他們家是村里最窮的人家，劉碎華是全村公認(rèn)最勤快的人。”

　　蘭瑞峰讀書(shū)各門(mén)成績(jī)都是優(yōu)秀。上初一時(shí)母親陪著兒子來(lái)到縣城讀書(shū)，母子倆租住在簡(jiǎn)陋的工棚里。

　　無(wú)論功課多么緊張，蘭瑞峰中午和傍晚都趕回家里，做好飯等母親一起吃。幫母親一起看攤、搬運(yùn)貨物，是他最快樂(lè)的時(shí)光。“這十幾年來(lái)，我的世界觀、人生觀和價(jià)值觀是在母親樸實(shí)而孜孜教誨中獨(dú)立成長(zhǎng)的，母親告訴我，人要靠自己辛勤勞動(dòng)才有飯吃。”

　　姐姐蘭麗麗為能讓弟弟讀大學(xué)，在高二時(shí)就輟學(xué)到廣東打工了。

　　2003年，高考成績(jī)揭榜那天，蘭麗麗陪著弟弟到縣教育局。看到自己金榜題名，蘭瑞峰以為是在夢(mèng)里。“他叫我打了他一個(gè)巴掌，他張大嘴巴連連說(shuō)，這是真的，這是真的。”蘭麗麗回憶當(dāng)時(shí)的情景，開(kāi)心地笑了。

　　蘭瑞峰考上了浙江理工大學(xué)，消息轟動(dòng)了西坑畬族鎮(zhèn)。解放以來(lái)，他是文成縣畬族少數(shù)民族第一個(gè)考上大學(xué)的人。

　　在大學(xué)4年里，蘭瑞峰依然儉樸勤奮，積極上進(jìn)。他擔(dān)任了學(xué)校社區(qū)管理委員會(huì)副主席、辦公室主任。校方對(duì)他的評(píng)價(jià)是：“思維敏銳，有較強(qiáng)的政治洞察力，具有一定的政治理論素質(zhì)，能起到一定的模范帶頭作用，有較強(qiáng)的集體榮譽(yù)感和責(zé)任心，在同學(xué)中有較高的威信。”

　　公務(wù)員考試第一名被刷

　　2006年11月，文成縣向社會(huì)公開(kāi)招考32名公務(wù)員，其中招考人民警察3名。正在讀大四的蘭瑞峰得知消息，立刻通過(guò)網(wǎng)上報(bào)了名。

　　蘭瑞峰報(bào)考的是公安機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)類(lèi)職位，這與他所學(xué)的電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)相符。

　　這次文成縣招考公務(wù)員雖然有32名，但報(bào)考的有2000多人。而蘭瑞峰報(bào)考的文成縣公安局計(jì)算機(jī)類(lèi)職位只有一個(gè)名額，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。但蘭瑞峰以筆試第二名、面試后綜合成績(jī)第一名的成績(jī)順利進(jìn)入公務(wù)員錄用體檢程序。

　　2006年11月19日，蘭瑞峰通過(guò)體檢，被確定為1：1考察考核對(duì)象，接下來(lái)是政審。其時(shí)，蘭瑞峰的家鄉(xiāng)西坑畬族鎮(zhèn)的畬族鄉(xiāng)親早已奔走相告，紛紛趕到蘭家向蘭母賀喜——他是當(dāng)?shù)禺屪迦藲v史上第一個(gè)將要考上公務(wù)員的畬族子弟。

　　政審是由文成縣公安局組織的。2007年5月26日，文成縣公示擬錄公務(wù)員名單，名單中沒(méi)有蘭瑞峰。

　　“我找到人事局，人事局稱(chēng)我政審結(jié)論不合格，取消了我擬錄公務(wù)員資格。”這個(gè)消息猶如晴天霹靂，令蘭瑞峰一下從云端跌落山谷。

　　蘭瑞峰為此專(zhuān)門(mén)給文成縣公安局政治處寫(xiě)了一封情真意切的信，信中訴說(shuō)了他在母親含辛茹苦的養(yǎng)育中成長(zhǎng)的經(jīng)歷，期望公安機(jī)關(guān)以法為主，以情為輔，實(shí)事求是、客觀公正地向考生及家族主要成員所在單位了解情況。

　　蘭瑞峰及家人四處信訪反映，要求縣人事局出具書(shū)面通知并說(shuō)明“不合格”原因。2007年9月3日，文成縣公安局以信訪方式答復(fù)稱(chēng)，蘭瑞峰的大舅劉化榮曾因?yàn)E伐林木罪被執(zhí)行緩刑，按規(guī)定審定蘭瑞峰政審不合格。

　　4月17日，文成縣人事局副局長(zhǎng)胡麗婷對(duì)《民主與法制時(shí)報(bào)》記者說(shuō)：這事我們專(zhuān)門(mén)向溫州市人事局、浙江省人事廳請(qǐng)示匯報(bào)過(guò)。

　　蘭瑞峰考了第一名被刷的情況在文成縣議論紛紛，江山村委會(huì)以及周邊的34個(gè)村委會(huì)聯(lián)合寫(xiě)信并蓋上公章，要求上級(jí)組織依法錄用蘭瑞峰為公務(wù)員。

　　“舅舅犯法怎能算在孩子頭上，這不是搞株連嗎？”江山村村主任葉漁東說(shuō)。

　　狀告人事局一二審均敗訴

　　江山村委會(huì)以及周邊的34個(gè)村委會(huì)聯(lián)合寫(xiě)信，并沒(méi)有影響法院的判決。

　　文成縣法院的判決書(shū)認(rèn)定，蘭瑞峰的大舅劉化榮因犯濫伐林木罪于2004年被判處有期徒刑3年，緩刑3年。蘭瑞峰參加公務(wù)員招考時(shí)劉化榮還在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)。

　　文成縣人事局不錄用蘭瑞峰公務(wù)員的依據(jù)是1996年人事部、公安部頒布的《公安機(jī)關(guān)人民警察錄用辦法》，其中有規(guī)定：考生有直系血親和對(duì)本人有重大影響的旁系血親中有被判處死刑或者正在服刑的不得報(bào)考人民警察。

　　“在招考期間，蘭瑞峰的舅舅劉化榮正在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)，屬于正在服刑，而且劉化榮是屬于對(duì)蘭瑞峰有重大影響的旁系血親。”胡麗婷說(shuō)。

　　十幾年沒(méi)有什么來(lái)往的舅舅，一下子跟蘭瑞峰的關(guān)系密切起來(lái)。他不得不對(duì)人事局的依據(jù)發(fā)表看法：“一是對(duì)近親屬的認(rèn)定是不正確的，根據(jù)規(guī)定，旁系血親并不包括舅舅；二是對(duì)正在服刑定性錯(cuò)誤，根據(jù)刑法的規(guī)定，緩刑期間屬于考驗(yàn)期，不屬于執(zhí)行刑罰，正在服刑不包括緩刑考驗(yàn)期。”

　　2007年10月31日，蘭瑞峰向文成縣法院提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)其公務(wù)員資格。

　　此案在文成縣乃至浙江省為首例，開(kāi)庭當(dāng)天，蘭瑞峰家鄉(xiāng)人都趕來(lái)旁聽(tīng)。

　　文成縣法院對(duì)緩刑考驗(yàn)期是否屬于正在服刑的理解是，按照最高法院、最高檢察院、公安部、司法部于2004年7月10日頒布的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》的規(guī)定精神，社區(qū)矯正屬于特殊的服刑方式，適用范圍包括被宣告緩刑的罪犯。緩刑考驗(yàn)屬于對(duì)被宣告緩刑罪犯的特殊行刑方式，在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)相關(guān)人仍然是罪犯，緩刑考驗(yàn)期滿(mǎn)后，原判刑罰就不再執(zhí)行，只能說(shuō)明原判刑罰已經(jīng)行刑完畢，但并不表示緩刑刑罰沒(méi)有執(zhí)行或者被判處緩刑罪犯沒(méi)有服刑。

　　承辦法官承認(rèn)，他查閱了大量的資料，我國(guó)刑法、民法通則以及行政訴訟法上都沒(méi)有明確舅舅是旁系血親，但是依據(jù)浙江省人事廳和浙江省公安廳以及溫州市公安局有關(guān)招收人民警察的通知文件精神，可以確定舅舅屬于旁系血親。

　　2007年11月28日，文成縣法院一審判決駁回蘭瑞峰的訴訟請(qǐng)求。蘭瑞峰不服上訴，他認(rèn)為《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》既非法律、法規(guī)、規(guī)章，也非規(guī)范性文件，原判依據(jù)該通知認(rèn)定緩刑期間屬于正在服刑，混淆了監(jiān)督教育與服刑的概念。“國(guó)家公務(wù)員法和人民警察法里都沒(méi)有規(guī)定有正在服刑的旁系血親的考生不得報(bào)考公務(wù)員，法無(wú)禁止即許可。”

　　2008年4月14日，溫州市中級(jí)法院作出駁回上訴、維持原判的終審判決。溫州市中院認(rèn)為，報(bào)考公務(wù)員，除應(yīng)當(dāng)具備《公務(wù)員法》的條件外，還應(yīng)具備省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定擬任職所要求的資格條件。所以浙江省人事廳和浙江省公安廳制定的《浙江省公安機(jī)關(guān)人民警察錄用辦法》所規(guī)定錄用人民警察的資格條件顯然適用本案。緩刑也屬于服刑，其舅系兩代以?xún)?nèi)旁系血親。

　　對(duì)于這樣的結(jié)果，蘭瑞峰不服。認(rèn)為報(bào)名時(shí)，有關(guān)部門(mén)認(rèn)可了，為何要等到考試結(jié)束后，才告訴不合格？難道一家人有一個(gè)人犯了法，其他人就要受牽連？

　　公務(wù)員錄用風(fēng)波使蘭瑞峰錯(cuò)過(guò)了畢業(yè)前找工作的最佳時(shí)機(jī)。一年來(lái)，他已擺脫了心中的陰影，在杭州找了一家網(wǎng)絡(luò)公司當(dāng)業(yè)務(wù)員，工作很辛苦。

　　專(zhuān)家：政審歧視應(yīng)予廢止

　　浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授金偉峰認(rèn)為，緩刑的特點(diǎn)是判處的刑罰在一定期間暫不執(zhí)行，只是保持執(zhí)行的可能性，把緩刑期間理解為“正在服刑”似有不妥。全國(guó)人大法工委有關(guān)專(zhuān)家也表示，緩刑不是“處于監(jiān)外執(zhí)行的犯罪分子”，不是“正在服刑的犯罪分子”。

　　有專(zhuān)家質(zhì)疑《公安機(jī)關(guān)人民警察錄用辦法》的相關(guān)規(guī)定根本不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。人是獨(dú)立的，行為由法律制約，一人犯法一人當(dāng)，不能因?yàn)樗�的親戚違法犯罪就歧視他本人。

　　在中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)行政法專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任袁裕來(lái)看來(lái)，下位法無(wú)權(quán)就此再作出不同的規(guī)定，《公務(wù)員法》施行后，《公安機(jī)關(guān)人民警察錄用辦法》相抵觸的條文當(dāng)然就自然失效。

　　袁裕來(lái)說(shuō)，從立法目的來(lái)看，之所以限定人民警察或者公務(wù)員報(bào)考條件，是為了保證報(bào)考者錄用以后能夠更好地履行公職，報(bào)考者有個(gè)舅舅或者其他近親屬是否曾經(jīng)或者正在服刑，與此沒(méi)有關(guān)系。《浙江省公安機(jī)關(guān)人民警察錄用辦法》和《公安機(jī)關(guān)人民警察錄用辦法》限定的條件也不符合《公務(wù)員法》的立法目的。

　　據(jù)了解，國(guó)外一些國(guó)家以及香港招聘公務(wù)員只注重個(gè)人品質(zhì)，沒(méi)有政審之說(shuō)。在香港，招聘公務(wù)員要求是香港永久居民，只有學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)資格、專(zhuān)門(mén)技能、工作經(jīng)驗(yàn)、語(yǔ)文能力及其他素質(zhì)或品性要求。政府的宗旨是“用人以才”，并致力消除就業(yè)歧視，并沒(méi)有家族“株連”的做法。(孔令泉)