自1989年開(kāi)展試點(diǎn)算起，采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察的辦法選拔公務(wù)員的考試錄用制度至今已走過(guò)20年的時(shí)間。可以說(shuō)從試點(diǎn)起，公務(wù)員考試制度就一直在社會(huì)輿論的風(fēng)口浪尖上探索前行。走過(guò)場(chǎng)問(wèn)題，作弊問(wèn)題，社會(huì)歧視問(wèn)題，錄取腐敗問(wèn)題……公務(wù)員考試在報(bào)考人數(shù)屢創(chuàng)新高的同時(shí)，始終無(wú)法回避社會(huì)尖銳的質(zhì)疑，也始終在通過(guò)制度化建設(shè)與這些不良現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。

　　20年探索終于落實(shí)一條

　　“凡進(jìn)必考”

　　1987年，黨的十三大將干部人事制度改革的重點(diǎn)確定為建立國(guó)家公務(wù)員制度，強(qiáng)調(diào)“凡進(jìn)入業(yè)務(wù)類公務(wù)員隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定考試，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)”。

　　1988年初，中央組織部和原勞動(dòng)人事部在干部錄用工作中開(kāi)始試行考試辦法。全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市在1988年舉辦了大規(guī)模的招收干部考試。100萬(wàn)人報(bào)考，8萬(wàn)人被錄取，開(kāi)創(chuàng)了錄用干部工作的新局面。

　　1989年，人事部與審計(jì)署等六部門(mén)共同組織了公務(wù)員考試錄用試點(diǎn)工作，人事部還會(huì)同中央組織部印發(fā)了《國(guó)家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員實(shí)行考試辦法的通知》，在中央和省級(jí)人民政府的干部錄用工作中推行考試的辦法，強(qiáng)調(diào)凡進(jìn)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)一律實(shí)行考試，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的初步確立。

　　1990年后，公務(wù)員考試制度的試點(diǎn)從中央擴(kuò)大到地方。1993年8月，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布實(shí)施，《條例》第十三條規(guī)定：“國(guó)家行政機(jī)關(guān)錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員，采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用。”標(biāo)志著公務(wù)員考試錄用制度正式在各級(jí)行政機(jī)關(guān)范圍內(nèi)推開(kāi)。1994年中央機(jī)關(guān)首次公務(wù)員錄用考試引起轟動(dòng)，被媒體稱為“萬(wàn)人趕考公務(wù)員”。

　　1994年，遼寧省率先開(kāi)展省直機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試工作。1995年，吉林省縣級(jí)機(jī)關(guān)招考公務(wù)員，明確規(guī)定農(nóng)民可以報(bào)考，首先打破身份限制。

　　1997年，中央組織部印發(fā)《關(guān)于黨群機(jī)關(guān)和人大、政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員考試錄用有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，指出：“從1997年起，中央和省級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、工青婦等社會(huì)團(tuán)體機(jī)關(guān)錄用科級(jí)以下工作人員和地市以下機(jī)關(guān)錄用科員、辦事員，以及經(jīng)批準(zhǔn)列入?yún)⒄展芾矸秶�的事業(yè)單位錄用相應(yīng)職級(jí)的工作人員，要按照德才兼?zhèn)浜凸�開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，實(shí)行公開(kāi)招考與嚴(yán)格考核相結(jié)合的辦法，省(區(qū)、市)黨委組織部要對(duì)地(市)級(jí)以下機(jī)關(guān)的考試錄用工作統(tǒng)籌安排，逐步推開(kāi)。”2003年起，人民法院、人民檢察院系統(tǒng)也采用了考試錄用制度。

　　2005年4月頒布的公務(wù)員法第二十一條規(guī)定“錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法”。至此，中央機(jī)關(guān)及全國(guó)各地全面實(shí)行“凡進(jìn)必考”，標(biāo)志著考試錄用制度的正式建立。

　　公務(wù)員考試科學(xué)化水平

　　不斷提高

　　就公務(wù)員考試本身而言，20年來(lái)的探索也積累了諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)：

　　“博專結(jié)合，以博促專”，知識(shí)測(cè)試轉(zhuǎn)向能力測(cè)試，測(cè)試內(nèi)容更加科學(xué)。公務(wù)員錄用考試屬于職業(yè)資格考試，它不僅要測(cè)試與擬任職務(wù)相關(guān)的各種知識(shí)，更重要的是測(cè)試應(yīng)試者分析和解決問(wèn)題的能力。近年來(lái)，公務(wù)員錄用考試不斷加強(qiáng)對(duì)能力的測(cè)查。如筆試方面，取消公共基礎(chǔ)知識(shí)，取消考試指定用書(shū)，減少死記硬背的內(nèi)容，并且行政職業(yè)能力測(cè)試基本成形，申論考試日益成熟。

　　考試錄用監(jiān)督機(jī)制逐步健全，考試公開(kāi)性和透明度逐步增強(qiáng)。公開(kāi)、公正、公平，是考試錄用工作的生命力，中央和地方各級(jí)錄用主管部門(mén)廣泛實(shí)行了考試錄用監(jiān)督巡視員制度和公示制度。面試被普遍認(rèn)為具有較大“操作”空間，公務(wù)員考試主管部門(mén)采取很多措施確保其公正性，如采用考官和考生“雙抽簽”，“體操打分法”，考完當(dāng)場(chǎng)亮分，現(xiàn)場(chǎng)錄像以及允許社會(huì)人員旁聽(tīng)，允許媒體采訪等。

　　網(wǎng)絡(luò)作用得到充分發(fā)揮。如今，公務(wù)員考試錄用工作實(shí)現(xiàn)了發(fā)布錄用公告、考生報(bào)名、資格審查、筆試成績(jī)查詢、公示等全部通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行，為報(bào)考者提供了便利，提高了工作效率，增加了工作的透明度，便于接受社會(huì)監(jiān)督。

　　20年的考試錄用，提升了公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，優(yōu)化了公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。新錄用人員中，逐步打破了身份限制和地域界限，使公務(wù)員隊(duì)伍的構(gòu)成多元化，結(jié)構(gòu)日趨合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)具有大學(xué)專科以上學(xué)歷的公務(wù)員，1993年占公務(wù)員隊(duì)伍總數(shù)的35%，2003年達(dá)到76%。截至2003年，年齡在40歲以下的公務(wù)員占公務(wù)員隊(duì)伍總數(shù)的60%左右。2003年以后錄用的公務(wù)員，均應(yīng)具有大專以上學(xué)歷。

　　當(dāng)前，對(duì)于公務(wù)員錄用考試的政策導(dǎo)向，還體現(xiàn)了“兩個(gè)面向”的特點(diǎn)，在2009年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)的招考中，至少有50%的職位是面向有兩年基層工作經(jīng)歷的人員，同時(shí)采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)報(bào)考艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的公務(wù)員。

　　剛性規(guī)則、職位競(jìng)爭(zhēng)是

　　長(zhǎng)期趨勢(shì)

　　就錄用規(guī)則來(lái)看，“剛性”規(guī)則或成趨勢(shì)。現(xiàn)在，很多省區(qū)市的錄用規(guī)則為“剛性”規(guī)則，將筆試成績(jī)與面試成績(jī)直接累加計(jì)算，或根據(jù)筆試、面試成績(jī)各占一半的原則累加計(jì)算，根據(jù)計(jì)算結(jié)果確定名次，按照1:1的比例等額進(jìn)入體檢和考察名單。就當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，采用“剛性”規(guī)則，顯然可以壓縮人情關(guān)系“操作”空間，更好地保證公正性和透明度。

　　就考試形式來(lái)看，“職位競(jìng)爭(zhēng)考試”仍是趨勢(shì)。當(dāng)前，公務(wù)員錄用考試應(yīng)當(dāng)采用“職位競(jìng)爭(zhēng)考試”，還是統(tǒng)一“資格考試”，爭(zhēng)議很多。持“資格考試”觀點(diǎn)的人認(rèn)為，“我國(guó)沒(méi)有建立統(tǒng)一的公務(wù)員考試錄用制度,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)與各省、自治區(qū)、直轄市的考試時(shí)間不統(tǒng)一,考試成績(jī)也不能互相承認(rèn),許多考生在各地不停奔波,財(cái)力、精力等耗費(fèi)頗大,這些都使得公務(wù)員考試的招考成本很高,極不利于選拔優(yōu)秀人才”。但是從主管部門(mén)的規(guī)定看，當(dāng)前仍是堅(jiān)持考試錄用公務(wù)員必須有職位空缺,按照空缺職位的具體要求,一律面向社會(huì)實(shí)行職位競(jìng)爭(zhēng)考試。從國(guó)情看，我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展不均衡，誠(chéng)信機(jī)制尚未成熟，“職位競(jìng)爭(zhēng)考試”有利于體現(xiàn)地區(qū)差異，便于公務(wù)員錄用實(shí)際操作，有利于保證“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”錄用機(jī)制的貫徹落實(shí)，因此，在相當(dāng)一段時(shí)期，仍應(yīng)當(dāng)以“職位競(jìng)爭(zhēng)考試”為錄用考試形式。(- 王甫銀）