土地增值稅為什么“10年清不了”

　　“不查不知道，一查嚇一跳。一個上世紀90年代的房地產項目，完工10年了，開發商轉戰南北開發了許多項目，但10年前這個項目的土地增值稅還沒有清算。”省地稅局稽查局有關人士，近日不無吃驚地告訴了記者這一發現。

　　根據國稅總局關于加強土地增值稅清算的兩道金牌的要求，近來各地稅務機關開始全面部署相關事項，摸底工作全面展開，一些“老賴戶”、“老拖戶”進入稅務機關的視線。

　　由于房地產行業本身有特殊性，項目周期長、成本構成復雜、持續滾動開發，使增值稅清算工作難以正常化。而國土、規劃、建設、房管等諸多部門間尚未形成完善的信息互通渠道，稅收征管信息相對滯后。相當一批房地產企業虛轉高報成本、不及時結轉銷售收入，對付土地增值稅基本就是一個字“拖”，無限期地推遲納稅，基本成了行業潛規則，以至出現一些項目十年不能清算增值稅也就不足為怪。

　　近年的《福布斯》百富榜上，半數為房地產大佬，但各地稅務部門的百強榜上，沒有一家是房地產企業。來自我省稅務稽查部門的一個基本判斷，是“90%的房地產企業存在程度不同的偷逃稅行為。”實際檢查結果也是如此。2009年，鹽城地稅對全市25家規模較大的房地產企業進行重點檢查，一次性查補稅款8000多萬元；揚州重點稽查了10家房企，沒有一家能過關。南京市審計和地稅部門聯合檢查28家房企，有17家存在嚴重偷逃稅行為，金額逾7000萬元。土地增值稅清算空間究竟有多大？據稅務部門監控，2009年房地產上市公司50強，漏繳土地增值稅金額應超過1800億元。去年房地產利潤過萬億，全國房地產企業土地增值稅是個可觀的數字。

　　從全國來看，稅收是調節國民收入、實現社會公平的重要調節手段。工薪族2000元的個人所得稅起征點多年巋然不動，每月必扣，占人口絕大多數的中低收入階層，成為稅收負擔的承載主體。國家統計局去年一季度的數據顯示，當期工薪階層人均負擔的每月消費性支出達到2013元。按目前已經越過3%的CPI來計算，這一數字可能會更高，這表明城市居民每月的基本生活費用也被征稅了。

　　而另一方面，大量通過房地產開發而暴富的人群，卻有辦法能將動輒上千萬甚至逾億的土地增值稅“10年不清算”，這說明相關的稅收制度彈性太大，征管機制不完善，漏洞較多。房地產企業有足夠的能力拉關系，走門路，拉攏腐蝕稅務干部或者相關領導。征管部門如果睜只眼閉只眼，就可能導致巨額稅款的流失，降低了稅收的調控作用。

　　長期以來，土地增值稅難以清算，應征未征，說明征管部門的自由裁量權可能被濫用，稅收的征、管、查、罰等環節有較大的自由空間，如果監控不力，透明度不高，極易滋生腐敗。

　　相對于普通百姓2000元就要繳個人所得稅，房地產企業數以億計的土地增值稅10年都不能清算這一怪現象，折射出的已不是簡單的稅收征繳問題，某種程度上，它考量著政府的公共事務管理能力和維護社會公平的能力。

　　稅收，作為一種法律義務，是每個公民、每個企業都必須遵行的。西方人形容稅官的工作，說他們“像榨汁機一樣，把該收的稅全部應收盡收”，希望這一輪房地產調控中的增值稅清算，能還原中國稅務機關的“榨汁機”功能。（陳志龍）