土地增值稅為什么“10年清不了”

　　“不查不知道，一查嚇一跳。一個(gè)上世紀(jì)90年代的房地產(chǎn)項(xiàng)目，完工10年了，開(kāi)發(fā)商轉(zhuǎn)戰(zhàn)南北開(kāi)發(fā)了許多項(xiàng)目，但10年前這個(gè)項(xiàng)目的土地增值稅還沒(méi)有清算。”省地稅局稽查局有關(guān)人士，近日不無(wú)吃驚地告訴了記者這一發(fā)現(xiàn)。

　　根據(jù)國(guó)稅總局關(guān)于加強(qiáng)土地增值稅清算的兩道金牌的要求，近來(lái)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)始全面部署相關(guān)事項(xiàng)，摸底工作全面展開(kāi)，一些“老賴戶”、“老拖戶”進(jìn)入稅務(wù)機(jī)關(guān)的視線。

　　由于房地產(chǎn)行業(yè)本身有特殊性，項(xiàng)目周期長(zhǎng)、成本構(gòu)成復(fù)雜、持續(xù)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，使增值稅清算工作難以正常化。而國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、房管等諸多部門(mén)間尚未形成完善的信息互通渠道，稅收征管信息相對(duì)滯后。相當(dāng)一批房地產(chǎn)企業(yè)虛轉(zhuǎn)高報(bào)成本、不及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)銷售收入，對(duì)付土地增值稅基本就是一個(gè)字“拖”，無(wú)限期地推遲納稅，基本成了行業(yè)潛規(guī)則，以至出現(xiàn)一些項(xiàng)目十年不能清算增值稅也就不足為怪。

　　近年的《福布斯》百富榜上，半數(shù)為房地產(chǎn)大佬，但各地稅務(wù)部門(mén)的百?gòu)?qiáng)榜上，沒(méi)有一家是房地產(chǎn)企業(yè)。來(lái)自我省稅務(wù)稽查部門(mén)的一個(gè)基本判斷，是“90%的房地產(chǎn)企業(yè)存在程度不同的偷逃稅行為。”實(shí)際檢查結(jié)果也是如此。2009年，鹽城地稅對(duì)全市25家規(guī)模較大的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，一次性查補(bǔ)稅款8000多萬(wàn)元；揚(yáng)州重點(diǎn)稽查了10家房企，沒(méi)有一家能過(guò)關(guān)。南京市審計(jì)和地稅部門(mén)聯(lián)合檢查28家房企，有17家存在嚴(yán)重偷逃稅行為，金額逾7000萬(wàn)元。土地增值稅清算空間究竟有多大？據(jù)稅務(wù)部門(mén)監(jiān)控，2009年房地產(chǎn)上市公司50強(qiáng)，漏繳土地增值稅金額應(yīng)超過(guò)1800億元。去年房地產(chǎn)利潤(rùn)過(guò)萬(wàn)億，全國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)土地增值稅是個(gè)可觀的數(shù)字。

　　從全國(guó)來(lái)看，稅收是調(diào)節(jié)國(guó)民收入、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要調(diào)節(jié)手段。工薪族2000元的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)多年巋然不動(dòng)，每月必扣，占人口絕大多數(shù)的中低收入階層，成為稅收負(fù)擔(dān)的承載主體。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局去年一季度的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)期工薪階層人均負(fù)擔(dān)的每月消費(fèi)性支出達(dá)到2013元。按目前已經(jīng)越過(guò)3%的CPI來(lái)計(jì)算，這一數(shù)字可能會(huì)更高，這表明城市居民每月的基本生活費(fèi)用也被征稅了。

　　而另一方面，大量通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)而暴富的人群，卻有辦法能將動(dòng)輒上千萬(wàn)甚至逾億的土地增值稅“10年不清算”，這說(shuō)明相關(guān)的稅收制度彈性太大，征管機(jī)制不完善，漏洞較多。房地產(chǎn)企業(yè)有足夠的能力拉關(guān)系，走門(mén)路，拉攏腐蝕稅務(wù)干部或者相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。征管部門(mén)如果睜只眼閉只眼，就可能導(dǎo)致巨額稅款的流失，降低了稅收的調(diào)控作用。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，土地增值稅難以清算，應(yīng)征未征，說(shuō)明征管部門(mén)的自由裁量權(quán)可能被濫用，稅收的征、管、查、罰等環(huán)節(jié)有較大的自由空間，如果監(jiān)控不力，透明度不高，極易滋生腐敗。

　　相對(duì)于普通百姓2000元就要繳個(gè)人所得稅，房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)以億計(jì)的土地增值稅10年都不能清算這一怪現(xiàn)象，折射出的已不是簡(jiǎn)單的稅收征繳問(wèn)題，某種程度上，它考量著政府的公共事務(wù)管理能力和維護(hù)社會(huì)公平的能力。

　　稅收，作為一種法律義務(wù)，是每個(gè)公民、每個(gè)企業(yè)都必須遵行的。西方人形容稅官的工作，說(shuō)他們“像榨汁機(jī)一樣，把該收的稅全部應(yīng)收盡收”，希望這一輪房地產(chǎn)調(diào)控中的增值稅清算，能還原中國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)的“榨汁機(jī)”功能。（陳志龍）