北京城區(qū)調(diào)整并非簡(jiǎn)單合并

　　北京這輪行政區(qū)劃的調(diào)整主要是因?yàn)槌缥膮^(qū)、宣武區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，合并之后可以利用原來(lái)的東城區(qū)、西城區(qū)來(lái)帶動(dòng)發(fā)展。但有專家提出，這會(huì)不會(huì)導(dǎo)致東城區(qū)、西城區(qū)的商業(yè)化發(fā)展的模式向崇文區(qū)、宣武區(qū)復(fù)制的疑問(wèn)。

　　近日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了北京市政府關(guān)于調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請(qǐng)示，同意撤銷北京市東城區(qū)、崇文區(qū)，設(shè)立新的北京市東城區(qū)，以原東城區(qū)、崇文區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闁|城區(qū)的行政區(qū)域；撤銷北京市西城區(qū)、宣武區(qū)，設(shè)立新的北京市西城區(qū)，以原西城區(qū)、宣武區(qū)的行政區(qū)域?yàn)槲鞒菂^(qū)的行政區(qū)域。

　　這次調(diào)整來(lái)得突然，細(xì)想之下卻是必然。

　　調(diào)整不只是因?yàn)橄迂殣?ài)富

　　對(duì)于這次調(diào)整，很多人感到不能理解。主要原因在于，好好的城區(qū)在那兒放著，為什么要花大把的財(cái)力和物力進(jìn)行調(diào)整呢？

　　其實(shí)這只是看到了問(wèn)題表象，沒(méi)看到問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。事實(shí)上，隨著城區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)各個(gè)方面的發(fā)展，原有的城區(qū)布局已經(jīng)不適合現(xiàn)在的實(shí)際情況。中心四城是老城區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)一直處于北京的核心位置。但是，只從地圖上就可以看出，北京四城區(qū)的面積處于十分不協(xié)調(diào)的局面，四城區(qū)和新城區(qū)相比，實(shí)在太小了。這不僅僅是土地問(wèn)題，也嚴(yán)重影響到建設(shè)、管理和分配問(wèn)題。

　　中國(guó)社科院城市與環(huán)境研究所宋迎昌教授在接受記者采訪時(shí)表示，此番調(diào)整最大的好處在于調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免產(chǎn)業(yè)趨同和盲目競(jìng)爭(zhēng)。北京四城區(qū)同是傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)，功能定位趨于一致，中心城區(qū)發(fā)展空間不足，共同面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)的難題。

　　坊間一直流傳著“東城富、西城貴，崇文窮、宣武破”的說(shuō)法，改革開放以來(lái)，尤其是近10年來(lái)，作為南城的崇文和宣武開始發(fā)力追趕，但是，隨著多年的開發(fā)，面積僅16.46平方公里的崇文區(qū)和19.04平方公里的宣武區(qū)，已經(jīng)接近開發(fā)極限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度加大。2009年，崇文區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政收入達(dá)20.6億元，宣武區(qū)為46.7億元，而同期的東城區(qū)財(cái)政收入達(dá)71億元，西城區(qū)更是達(dá)到152.17億元。

　　近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，行政區(qū)域劃分過(guò)細(xì)，首都功能核心區(qū)有限的空間資源難以得到有效利用，矛盾日益凸顯。特別是崇文、宣武兩區(qū)發(fā)展受空間因素制約更為明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平長(zhǎng)期滯后于核心區(qū)北部。為加快解決核心區(qū)南北區(qū)域發(fā)展不均衡所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，人民群眾呼聲很高，社會(huì)各界積極建言獻(xiàn)策，市委、市政府也做了大量的調(diào)查研究和破解難題工作。當(dāng)前，首都改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，推動(dòng)首都實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展，必須以新的更高的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)首都的發(fā)展資源進(jìn)行統(tǒng)籌思考、優(yōu)化配置、整合利用。

　　合并后新設(shè)立的東城區(qū)，轄區(qū)范圍為現(xiàn)東城區(qū)和崇文區(qū)轄區(qū)范圍，面積41.84平方公里，常住人口86.5萬(wàn)人。合并后新設(shè)立的西城區(qū)，轄區(qū)范圍為現(xiàn)西城區(qū)和宣武區(qū)轄區(qū)范圍，面積50.70平方公里，常住人口124.6萬(wàn)人。

　　通過(guò)調(diào)整區(qū)劃，可以推動(dòng)核心區(qū)北部的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)資源向南延伸，整合核心區(qū)內(nèi)要素、資源、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，形成核心區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合力；可以進(jìn)一步加快南城發(fā)展、加大危舊房改造力度、提高古都風(fēng)貌保護(hù)水平等，提高核心區(qū)的整體建設(shè)管理水平，長(zhǎng)遠(yuǎn)惠及廣大人民群眾。

　　所以，北京四城區(qū)合并，不只是“嫌貧愛(ài)富”，主要旨在推進(jìn)核心區(qū)南北均衡發(fā)展。

　　“藥到病除”不可理想化

　　根據(jù)批復(fù)，行政區(qū)劃調(diào)整涉及的各類機(jī)構(gòu)要按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則設(shè)置，涉及的行政區(qū)域界線要按規(guī)定及時(shí)勘定，所需人員編制和經(jīng)費(fèi)由北京市自行解決。要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約的規(guī)定和國(guó)家土地管理法規(guī)政策，加大區(qū)域資源整合力度，優(yōu)化總體布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　規(guī)劃和設(shè)想都很理想，但在過(guò)程中的實(shí)施未免會(huì)有這樣或是那樣的問(wèn)題。

　　北京這輪行政區(qū)劃的調(diào)整主要是因?yàn)槌缥膮^(qū)、宣武區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，合并之后可以利用原來(lái)的東城區(qū)、西城區(qū)來(lái)帶動(dòng)發(fā)展。但有專家提出，這會(huì)不會(huì)導(dǎo)致東城區(qū)、西城區(qū)的商業(yè)化發(fā)展的模式向崇文區(qū)、宣武區(qū)復(fù)制的疑問(wèn)。眾所周知，東城、西城區(qū)資金和商業(yè)項(xiàng)目充足，金融街、寫字樓遍地。如果崇文區(qū)、宣武區(qū)也這樣發(fā)展，古城的四合院、老胡同也許將會(huì)有很大的變動(dòng)。行政區(qū)的調(diào)整也許會(huì)變成房地產(chǎn)商的開發(fā)沖動(dòng)，這不能不說(shuō)在區(qū)域調(diào)整過(guò)程中是一個(gè)很值得注意的問(wèn)題。

　　在亞洲之外的很多國(guó)家，由于不需要通過(guò)發(fā)展土地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以不太注重區(qū)域的大小，而是更強(qiáng)調(diào)分權(quán)治理。

　　中國(guó)的鄰國(guó)日本，現(xiàn)在的47個(gè)都道府縣行政區(qū)域體制，早在一百多年前就已形成框架，至今沒(méi)有大的改變。一些日本學(xué)者和專家、甚至管理部門的人員也曾提出過(guò)各種行政區(qū)合并或調(diào)整的意見(jiàn)與方案設(shè)想，但由于大的區(qū)域范圍調(diào)整或改變的成本很高，也會(huì)由此引發(fā)許多不便，因而幾乎沒(méi)有動(dòng)過(guò)。事實(shí)上，日本在20世紀(jì)六七十年代的區(qū)域行政管理問(wèn)題也不容樂(lè)觀，經(jīng)過(guò)其后數(shù)十年的不斷改革調(diào)整，并結(jié)合其當(dāng)時(shí)所面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境采取了許多有利于都市間、區(qū)域間交流和要素暢通的措施，使得各個(gè)行政區(qū)之間的交流逐漸趨向便利和一體化。日本的新干線是全球評(píng)價(jià)和運(yùn)營(yíng)效率較高的高速鐵路系統(tǒng)。其最初的東京至大阪新干線，盡管是1964年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)臨近開幕之前才正式建成通車，但是，建設(shè)這條新干線的規(guī)劃設(shè)想早在日本明治維新時(shí)期就已經(jīng)形成，在其后的100余年時(shí)間里，該項(xiàng)工程的空間部署及其建設(shè)所需土地都一直得以保留，并未因發(fā)展階段轉(zhuǎn)換及其行政管理等的調(diào)整而變化，給人印象深刻。

　　不論是前車之鑒還是別家的經(jīng)驗(yàn)之談，都告訴我們不可把“藥到病除”理想化。

　　治標(biāo)又治本才能贏得百姓心

　　可以肯定的是，北京這些年發(fā)展速度很快，單從環(huán)路來(lái)看，從二環(huán)到五環(huán)甚至六環(huán)，幾年的時(shí)間，如此迅速的發(fā)展必然帶來(lái)資源合理調(diào)配和發(fā)展思路的轉(zhuǎn)換。

　　從全國(guó)的角度來(lái)看，當(dāng)前在交通更加便利，物質(zhì)更加豐富，尤其是人口流動(dòng)更加頻繁的前提下，如何更加有效地利用現(xiàn)有的社會(huì)資源，在對(duì)自然和社會(huì)資源最小的消耗下獲得更快的發(fā)展，讓行政管理的效能進(jìn)一步提高，讓老百姓更幸福地感受到社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步，這應(yīng)該才是北京行政區(qū)劃調(diào)整的方向。(見(jiàn)習(xí)記者 朱曉萌）