時評：公租房成本過高是誰的錯(2)

　　北京大學法學院教授王磊認為,公租房的建設首先應當定性為政府行為,如果政府在土地出讓、拆遷、財政等各個方面給予政策優惠和大力支持的話,公租房的成本就會大大降低。

　　“以房養房”能否降低成本

　　“從成本的角度看,可以考慮以房養房。”在關于公租房成本的爭議中,楊建順認為,不能只把目光放在價格的高低上,應該考慮到公租房的可持續性和廣泛覆蓋性,大力拓展房源。

　　如何拓展公租房的房源?

　　中國社會科學院社會政策研究中心研究員唐鈞在接受《法制日報》記者采訪時說,用不著新建房子,現在有不少筒子樓和老房子都空著,政府可以憑借其信譽以低于市場價的價格承租這些房子,然后再以平價租出去。

　　此外,也有業內人士提出,可以將小產權房作為公租房的房源。

　　“現在全國存在大量的小產權房,是對法治的一個極大挑戰。對于小產權房來講,可以考慮在進行安全指標驗證和考察其合理性的基礎上,將其作為公租房重要的房源。”楊建順說,應該充分調動社會各方面的房源,對各種不同類型的房源制定不同的政策、價格。價格的制定應體現出公租房的保障性,政府同時進行補貼。

　　操作原則需立法規范

　　有業內人士認為,不管采取哪種辦法降低公租房的成本,都面臨著缺乏實施標準、細則,沒有統一法律規范的問題。“這是目前我國公租房面臨的最大問題。”楊建順說。

　　記者了解到,各地對公租房申請人戶籍限制所作的不同規定,是公租房缺乏法律規范的一個例證。

　　據了解,《北京市公共租賃住房管理辦法》規定,公租房申請對象限于本市人口。

　　“北京市的公租房限制戶籍太不合理了,現在有北京戶口的人有幾個需要申請公租房?反倒是我們這樣沒北京戶口的更需要公租房來安身立命。”在北京工作4年的健身教練劉芳如此抱怨。

　　楊建順認為,對申請公租房進行戶籍限制的更深層原因在于財政撥款。“財政撥款分國家財政和地方財政,如果全部由國家財政撥款建公租房,那么,戶籍限制的問題就會迎刃而解。但現實是國家財政撥款建公租房的能力和可能性太小,盡管中央領導都極力主張居者有其屋,但是,在相當長的時間內仍無法實現全部由國家財政支撐公租房。”

　　有專家提出,由地方財政撥款建設公租房,就必定涉及到各地的經濟福利,因為各地經濟發展的不平衡性,在公租房租住上要體現對地方的經濟政治發展的貢獻,必然是當地的公民優先租住。

　　“理想的狀態是沒有戶籍的限制,現實的路線是根據居住在城市時間的長短來計算應不應該租賃。”楊建順說,但是,由誰來計算、怎么樣計算,以及對急需租賃房屋的人們如何提供幫助,這都是相關部門需要考慮的,“實現公租房有序健康發展無疑需要法律的跟進”。

　　“住房保障法應當有專門的章節來規范公租房的發展。法律應當給各地方設定積極推進公租房的發展義務,還可對騙租、阻撓租賃等情況設定法律責任,對不宜由地方設定的懲處作出統一規定,為各地有關的規范建構和完善提供一個基本的平臺和框架。”楊建順說。(記者 任雪 實習生 胡月)