清理閑置地風(fēng)暴刮得起嗎

　　陡然間，“閑置”成了房地產(chǎn)市場(chǎng)中最熱的詞匯。繼全國(guó)閑置土地“黑名單”曝光后，各地立即作出反應(yīng)，相繼啟動(dòng)閑置土地解決方案，大有不清查到底不罷休之勢(shì)。但相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，法律法規(guī)對(duì)閑置土地的約束效果其實(shí)有限，一切問(wèn)題的源頭在于地方政府。

　　各地啟動(dòng)收回程序

　　此前在媒體披露的《有關(guān)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地閑置情況表》中，北京共有閑置地塊160宗，廣州54宗，海南77宗，江蘇48宗，貴州108宗，上海不在這份“黑名單”中。但昨日，有媒體援引上海市相關(guān)人士的話稱，“上海不是沒(méi)有閑置地塊，而是沒(méi)有閑置地塊被列入‘黑名單’。”

　　的確如此。去年年底，上海就有兩幅地塊被國(guó)家相關(guān)部門(mén)點(diǎn)名——一幅是位于金山區(qū)域的土地，地塊總面積94286平方米，原本應(yīng)該在2004年年底開(kāi)工，卻被閑置5年；另一幅則是位于浦江鎮(zhèn)的201-C2地塊，按照計(jì)劃，2006年5月就應(yīng)該開(kāi)工建設(shè)，但由于各方面原因被閑置3年。

　　對(duì)此，上海市相關(guān)人士告訴媒體，上海今年1月已經(jīng)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展閑置土地調(diào)查登記；截至3月22日，完成閑置土地公告登記工作；截至7月30日，上海已收回及已啟動(dòng)收回程序的地塊共計(jì)15幅，已督促開(kāi)工315幅。這也是上海市有關(guān)部門(mén)首次就閑置土地情況作出回應(yīng)。

　　與此同時(shí)，廣州也對(duì)閑置地塊作出官方回應(yīng)。廣州市國(guó)土資源和房屋管理局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人黃文波表示，“黑名單”中的54宗土地閑置的情況“屬實(shí)”，“廣州市國(guó)土房管局將力爭(zhēng)在年內(nèi)出臺(tái)包括這54宗土地在內(nèi)，全部共200多宗閑置土地的處置解決方案”。但除了未入“黑名單”的上海和入選“黑名單”的廣州之外，江蘇、海南等地還沒(méi)有作出官方回應(yīng)。

　　政府作為比法規(guī)有效

　　事實(shí)上，閑置土地并非沒(méi)有解決辦法和法律條文的約束。早在1999年國(guó)土部就正式頒布了《閑置土地管理辦法》；2009年，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了更為嚴(yán)格的《關(guān)于集約用地的通知》。按照要求，閑置滿兩年的土地將被依法無(wú)償收回、堅(jiān)決無(wú)償收回或者重新安排使用；對(duì)于閑置滿一年不滿兩年的土地，開(kāi)發(fā)商需按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%繳納土地閑置費(fèi)；另外，國(guó)土資源部將對(duì)閑置土地征收增值地價(jià)。

　　“這些法律條文的出發(fā)點(diǎn)是好的，但從實(shí)際操作看，效果有限。”昨日，一位不愿具名的分析人士告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者，操作性不強(qiáng)的客觀原因在于這些法律條文處理程序相當(dāng)復(fù)雜，但真正的障礙還在地方政府。

　　中房信分析師薛建雄亦持同樣觀點(diǎn)，他對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者分析，處理閑置土地的法律體系不健全，辦事效率相對(duì)低下，土地增值稅問(wèn)題未處理得當(dāng)?shù)纫蛩卦斐闪送恋亻e置，但所有問(wèn)題的源頭還是在地方政府，“地方政府如果真的積極進(jìn)行操作，空置地不會(huì)有現(xiàn)在這么多。”

　　“這背后潛藏著巨大利益，甚至可能涉及地方政府的財(cái)政收入。”上述分析人士坦言，一方面，開(kāi)發(fā)商轉(zhuǎn)賣(mài)增值數(shù)倍的土地時(shí)，需要向政府繳納一大筆稅收；另一方面，地方政府大規(guī)模處置閑置土地的現(xiàn)象將向市場(chǎng)發(fā)出房地產(chǎn)調(diào)控進(jìn)一步嚴(yán)厲的信號(hào)，這將打擊當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)，進(jìn)而造成依賴土地財(cái)政的地方政府收入的減少。

　　“政府‘心有余而力不足’，開(kāi)發(fā)商頻頻鉆政策和法律文件的空子，這就是囤地、空置地塊頻頻出現(xiàn)的根本原因。”上述分析人士總結(jié)稱。本報(bào)記者 黃燁　發(fā)自上海