廣州閑置土地每宗只罰100萬元是否太少？

　　對全國1457宗閑置土地“黑名單”的回應，相較有關部委和地方回避的態度，廣州無疑是最為坦誠和積極的。繼8月10日廣州市國土房管局新聞發言人承認媒體披露的廣州54宗閑置土地情況屬實后，昨日又正式公布了54宗閑置土地的處置情況：有33宗用地作出限期開發處置，已收取土地閑置費3325萬元，其中2宗用地經處置后已動工開發，剩余用地目前正在辦理規劃報建、施工許可等動工前期手續。另21宗用地絕大部分為司法查封、規劃調整等非企業原因造成閑置，目前正研究穩妥的處置方式。

　　33宗限期一年開發

　　廣州市國土房管局新聞發言人透露，此次媒體報道的54宗閑置土地，已有33宗用地按《廣州市閑置土地處理辦法》的規定作出限期開發處置，已收取土地閑置費3325萬元，其中2宗用地經處置后已動工開發，剩余用地目前正在辦理規劃報建、施工許可等動工前期手續。

　　該發言人表示，“按照國家及廣州市的相關規定，對閑置土地可采取延長開發建設時間(不超過一年)、改變用途后繼續開發建設、安排臨時使用、收回土地使用權等4種方式處置。其中延長開發時間一年是較為常用的處置方式，收回土地使用權是最為嚴厲的處置方式。”換言之，遭罰后的這33宗閑置地，可允許限期一年內開發。而該批閑置地占了54宗總數的61%。

　　21宗正研究處置方式

　　據羊城晚報記者了解，另外未作出處置的21宗用地，絕大部分屬于司法查封、規劃調整等非企業原因造成閑置，且部分用地同時受司法查封、規劃控制及拆遷遺留問題等多種因素綜合控制，情況十分復雜，現正進一步研究確定穩妥的處置方式。

　　如越秀區東華南路以南、東濠涌永勝西以東地段二期地塊。該地拆遷面積及回遷面積較大，且存在拖欠臨遷費問題。同時，該地塊于2007年開始即被司法機關查封，處置難度較大。目前，該地塊已由司法機關拍賣，并確定新的開發企業。下一步，市國土房管局將重點監控這些地塊，督促用地單位盡快開發建設。

　　-焦點釋疑

　　每宗只罰100萬元是否太少？

　　對于外界質疑33宗用地共收取土地閑置費3325萬元，平均每宗才罰100萬元，“曬10年可升值逾10倍，違規成本是否過低？”

　　業內人士認為，閑置地由于歷史原因比較復雜，部分地塊除了地價款外，還要算上負責拆遷安置和清除債務糾紛等隱形成本，增值收益或比純地價計算要低。

　　而廣州市國土房管局有關人士表示，今年廣州市已大幅調高土地閑置費收取標準，土地閑置費按出讓土地價款或劃撥土地價款的20%計收。另外，對于允許延期開發的項目，要求開發商必須具備項目建設投資總額30%以上的資金，在交了土地閑置費并承諾按期開發的基礎上，才可通過延期開發的方式處置。對批準延期的項目，還要通過簽訂協議，征收相當于土地價款20%的履約保證金或由用地單位提供銀行出具的履約保函。這些規定，大大增加開發企業土地閑置的成本。

　　也就是說，開發商要實現延期開發也是要付出巨大的成本的，不會弱化閑置土地處置。

　　閑置原因出自政府還是企業？

　　該局新聞發言人再次強調，絕大部分土地閑置是多種原因交錯影響的結果，這也一定程度上加大了閑置土地處置的難度。

　　據透露，媒體報道的54宗閑置土地中，住宅用地(含純住宅或商業、住宅綜合用地)共30宗、用地面積110公頃，商服用地20宗、用地面積55公頃，公建配套等其他項目用地4宗、用地面積14.5公頃。

　　廣州市房管局表示，這些地塊未能動工開發的主要原因為：一是因企業資金實力不足、合作單位之間存在糾紛等自身原因；二是存在司法查封，企業暫無法實施開發；三是存在規劃調整、控制未穩定、市政道路建設占用等政府因素影響；四是存在拆遷補償未完畢等遺留問題，目前暫無法實施動工。

　　例如，廣州市上世紀九十年代出讓的一塊“生地”，因拆遷戶較多，拆遷及回遷面積較大，拆遷難度大，影響了地塊的開發。如位于海珠區江南大道中110號地塊，按規定應于2005年3月9日前動工開發，但因該地塊上項目屬某項目第三期用地，地塊涉及39戶被拆遷戶需永遷安置到第一、二期用地已建成房屋中，而其第一、二期用地開發又涉及拆遷、報建、建設及權屬證明文件辦理等復雜程序 ，39戶被拆遷戶遲遲未能動遷、安置，因此影響了該地塊的開發建設。

　　【數據】

　　①全市已開罰單1.3億元

　　自去年下半年以來，廣州市國土房管局對歷年來供應的房地產用地進行地毯式清理。在嚴厲打擊囤地現象的同時，對于符合條件的，以延長動工開發時間的方式作出處置，累計收取土地閑置費達1.3億元。

　　②12宗閑置地已安排建保障房

　　據介紹，廣州歷年來通過收回閑置土地或注銷用地批文的方式處置閑置土地共1389宗，面積約26.5平方公里。其中12宗、面積61.5公頃的已收回閑置土地用作政府保障性住房建設。記者趙燕華、實習生譚抒茗