廣州開發區堅決不讓一寸土地“曬太陽”

　　廣州開發區近日開始了新一輪的清理閑置用地工作，此次列入處置的企業17個，預計可收回閑置土地面積約13萬平方米。在土地資源日益寶貴的當下，堅決不讓一寸土地“曬太陽”，是廣州開發區集約節約用地的一個縮影。

　　據了解，廣州開發區通過在管地、用地、清地等環節上厲行改革，在處置歷史閑置土地的基礎上進一步積極盤活低效用地，并推行“零地招商”政策，建立起集約節約用地長效機制，走出了一條土地硬約束條件下經濟又好又快的發展之路。

　　開發區的“高招”

　　今年上半年，廣州開發區地區生產總值、工業增加值、財政收入、稅收收入、工業利潤、外商投資企業稅收收入6項主要經濟指標，繼續位居全國國家級開發區之首，經濟效益持續領跑全國開發區。其地區生產總值達到786.3億元，同比增長27%，工業總產值達到2007.8億元，同比增長34.79%，財政收入達到203.7億元，同比增長32.69%。廣州開發區繼續成為推動廣州經濟發展的重要動力。

　　在目前建設用地緊缺的大背景下，廣州開發區這塊總面積只有78.82平方公里的“彈丸之地”，仍能充分保證新項目的投資建設和發展，連續多年實現經濟社會的持續發展，其中秘密何在？

　　“用地緊張，既是挑戰，也是今后招商選資，提高項目準入門檻，實現經濟轉型的良好機遇。既然增量極為有限，只能盤活存量。”廣州市委常委、廣州開發區黨工委書記、管委會主任、蘿崗區委書記凌偉憲一語道出開發區的“高招”。實際上，早在2005年，作為管委會負責人的凌偉憲就對開發區開展集約用地和清理閑置地提出了具體要求。

　　為此，自2005年國家調整土地政策、開始收緊用地以來，廣州開發區即以敏銳的思維“先人一步”，積極從現有土地資源中找出路，提高土地利用效率，首先從提高可用地塊的容積率并分類集中開發“破題”。當年，開發區規劃部門即調整提高了容積率，將容積率從以往平均0.5-1調整為1.5-2.5以上，促使區內現有企業增資擴建盡可能從自有地塊中解決。并圍繞集約用地和產業轉型工作，發揮園區公用實驗室和其他配套的優勢，要求入駐企業實現從傳統的買地自建到租用集中科技園區的轉變。開發區因此在科學城中心區集中興建產業園區，大規模建設科技創新基地、創新大廈、創意大廈、總部經濟區等，共計達111.88萬平方米，吸引了大批科技企業和總部經濟，其中科技企業347家，總部企業10多家，這些科技和總部項目成為該區經濟發展的重要力量。

　　釋放土地“潛力”

　　據了解，廣州科學城周邊有許多環境優美的住宅小區，與城市的商住小區并無二致，原來這是廣州開發區興建的農民新村。開發區通過把分散居住的村民整體搬遷到公寓式農民新村集中安置，以及長期返租被征地農村的集體回撥地等方法釋放土地潛力，同時通過多種政策支持，促進農民收入增長。

　　從2005年開始，為了減少違章違法建設，改變一戶一宅粗放用地的局面，廣州開發區大舉興建農民新村，目前為止已建好黃陂、暹崗、玉樹、蘿崗、蘿坎等5個新村，并正在興建劉村、聯和、禾豐、天鹿南小區等4個農民新村，總建筑面積達到約88萬平方米。

　　面對用地困難情況，開發區還鼓勵轄下村集體利用自留用地興建標準廠房和員工樓。僅玉樹村就興建了標準廠房10.61萬平方米、員工宿舍4.11萬平方米，目前吸引企業達到110多家。村集體年租金收入達到4000多萬元，僅此項分配就使全村人均收入增加1萬多元。

　　提高土地“產量”

　　據該區企業建設局負責人介紹，開發區從2005年起對園區項目的用地效益情況展開全面調研，摸查出一批閑置和違約用地的項目。隨后，區內專門成立了閑置用地清理小組，制定了閑置地清理政策，針對違反開發區國土局與項目用地企業簽訂的《國有土地使用權出讓合同》約定，于合同簽訂后超過半年未動工，超過2年未竣工的項目，實施“地毯式”清理。清理的同時，會根據不同企業的不同情況，分門別類地研究制定處置辦法，如對于沒有實力、沒有建設計劃、有圈地之嫌的項目，開發區收回土地使用權，簽訂退地協議，退回土地出讓金和土地契稅；對于土地涉及債務抵押或被法院查封，則要和相關銀行和法院協商，進行收地；對于調查后確認有投資項目、有實力，只是因上市或投資計劃變更不能及時建設的項目，要求企業提交延期建設申請，并承諾明確的建成時間，適當給予延期。

　　為避免和減少閑置地出現，廣州開發區進一步完善了土地出讓合同，合同中均明確項目動工、建成時限，以及對違約項目的處理辦法。另一個有效“招數”，則是建立閑置地滾動清查處理機制，設立企業用地情況臺賬，對超過土地合同約定動工、竣工期限的籌建企業進行重點跟蹤，超過一定期限的即啟動清理程序進行處理，全方位確保區域用地“零閑置”。

　　如此一來，區內企業的籌建期限大大縮短，企業發展得以進一步加快，紛紛提前建設計劃———如浩豐集團、京信通信等一大批企業，比原定的建設計劃平均縮短一年多。自清理閑置地工作開展以來，已促進25家企業在簽訂補充合同后順利建成投產，成為區內經濟建設的生力軍。同時還較好推動了淘汰落后產能及“雙轉移”工作的開展，有效促進產業轉型升級，如云平工業園一批高耗低值的勞動密集型企業被清退。現在，這些騰出的地塊上，新安排了近10家效益明顯的高科技企業。

　　統計資料顯示，2009年，廣州開發區每平方米出讓土地創造工業總產值11887元，產出GDP3528元，財稅總收入831元，稅收收入714元，實現了單位面積土地經濟開發“高產量”。2008年8月，廣州開發區被批準成為廣東省土地節約集約利用示范區，在去年的國家級開發區土地集約利用評價工作會議上，國土資源部有關領導稱贊道：“廣州開發區是土地集約利用典范中的典范”。黃于穗 林煒浩