廣州開發(fā)區(qū)堅(jiān)決不讓一寸土地“曬太陽”

　　廣州開發(fā)區(qū)近日開始了新一輪的清理閑置用地工作，此次列入處置的企業(yè)17個(gè)，預(yù)計(jì)可收回閑置土地面積約13萬平方米。在土地資源日益寶貴的當(dāng)下，堅(jiān)決不讓一寸土地“曬太陽”，是廣州開發(fā)區(qū)集約節(jié)約用地的一個(gè)縮影。

　　據(jù)了解，廣州開發(fā)區(qū)通過在管地、用地、清地等環(huán)節(jié)上厲行改革，在處置歷史閑置土地的基礎(chǔ)上進(jìn)一步積極盤活低效用地，并推行“零地招商”政策，建立起集約節(jié)約用地長(zhǎng)效機(jī)制，走出了一條土地硬約束條件下經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展之路。

　　開發(fā)區(qū)的“高招”

　　今年上半年，廣州開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財(cái)政收入、稅收收入、工業(yè)利潤(rùn)、外商投資企業(yè)稅收收入6項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，繼續(xù)位居全國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)之首，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)開發(fā)區(qū)。其地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到786.3億元，同比增長(zhǎng)27%，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2007.8億元，同比增長(zhǎng)34.79%，財(cái)政收入達(dá)到203.7億元，同比增長(zhǎng)32.69%。廣州開發(fā)區(qū)繼續(xù)成為推動(dòng)廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　在目前建設(shè)用地緊缺的大背景下，廣州開發(fā)區(qū)這塊總面積只有78.82平方公里的“彈丸之地”，仍能充分保證新項(xiàng)目的投資建設(shè)和發(fā)展，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，其中秘密何在？

　　“用地緊張，既是挑戰(zhàn)，也是今后招商選資，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的良好機(jī)遇。既然增量極為有限，只能盤活存量。”廣州市委常委、廣州開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任、蘿崗區(qū)委書記凌偉憲一語道出開發(fā)區(qū)的“高招”。實(shí)際上，早在2005年，作為管委會(huì)負(fù)責(zé)人的凌偉憲就對(duì)開發(fā)區(qū)開展集約用地和清理閑置地提出了具體要求。

　　為此，自2005年國(guó)家調(diào)整土地政策、開始收緊用地以來，廣州開發(fā)區(qū)即以敏銳的思維“先人一步”，積極從現(xiàn)有土地資源中找出路，提高土地利用效率，首先從提高可用地塊的容積率并分類集中開發(fā)“破題”。當(dāng)年，開發(fā)區(qū)規(guī)劃部門即調(diào)整提高了容積率，將容積率從以往平均0.5-1調(diào)整為1.5-2.5以上，促使區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)建盡可能從自有地塊中解決。并圍繞集約用地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作，發(fā)揮園區(qū)公用實(shí)驗(yàn)室和其他配套的優(yōu)勢(shì)，要求入駐企業(yè)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的買地自建到租用集中科技園區(qū)的轉(zhuǎn)變。開發(fā)區(qū)因此在科學(xué)城中心區(qū)集中興建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大規(guī)模建設(shè)科技創(chuàng)新基地、創(chuàng)新大廈、創(chuàng)意大廈、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)等，共計(jì)達(dá)111.88萬平方米，吸引了大批科技企業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，其中科技企業(yè)347家，總部企業(yè)10多家，這些科技和總部項(xiàng)目成為該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

　　釋放土地“潛力”

　　據(jù)了解，廣州科學(xué)城周邊有許多環(huán)境優(yōu)美的住宅小區(qū)，與城市的商住小區(qū)并無二致，原來這是廣州開發(fā)區(qū)興建的農(nóng)民新村。開發(fā)區(qū)通過把分散居住的村民整體搬遷到公寓式農(nóng)民新村集中安置，以及長(zhǎng)期返租被征地農(nóng)村的集體回?fù)艿氐确椒ㄡ尫磐恋貪摿Γ�同時(shí)通過多種政策支持，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。

　　從2005年開始，為了減少違章違法建設(shè)，改變一戶一宅粗放用地的局面，廣州開發(fā)區(qū)大舉興建農(nóng)民新村，目前為止已建好黃陂、暹崗、玉樹、蘿崗、蘿坎等5個(gè)新村，并正在興建劉村、聯(lián)和、禾豐、天鹿南小區(qū)等4個(gè)農(nóng)民新村，總建筑面積達(dá)到約88萬平方米。

　　面對(duì)用地困難情況，開發(fā)區(qū)還鼓勵(lì)轄下村集體利用自留用地興建標(biāo)準(zhǔn)廠房和員工樓。僅玉樹村就興建了標(biāo)準(zhǔn)廠房10.61萬平方米、員工宿舍4.11萬平方米，目前吸引企業(yè)達(dá)到110多家。村集體年租金收入達(dá)到4000多萬元，僅此項(xiàng)分配就使全村人均收入增加1萬多元。

　　提高土地“產(chǎn)量”

　　據(jù)該區(qū)企業(yè)建設(shè)局負(fù)責(zé)人介紹，開發(fā)區(qū)從2005年起對(duì)園區(qū)項(xiàng)目的用地效益情況展開全面調(diào)研，摸查出一批閑置和違約用地的項(xiàng)目。隨后，區(qū)內(nèi)專門成立了閑置用地清理小組，制定了閑置地清理政策，針對(duì)違反開發(fā)區(qū)國(guó)土局與項(xiàng)目用地企業(yè)簽訂的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定，于合同簽訂后超過半年未動(dòng)工，超過2年未竣工的項(xiàng)目，實(shí)施“地毯式”清理。清理的同時(shí)，會(huì)根據(jù)不同企業(yè)的不同情況，分門別類地研究制定處置辦法，如對(duì)于沒有實(shí)力、沒有建設(shè)計(jì)劃、有圈地之嫌的項(xiàng)目，開發(fā)區(qū)收回土地使用權(quán)，簽訂退地協(xié)議，退回土地出讓金和土地契稅；對(duì)于土地涉及債務(wù)抵押或被法院查封，則要和相關(guān)銀行和法院協(xié)商，進(jìn)行收地；對(duì)于調(diào)查后確認(rèn)有投資項(xiàng)目、有實(shí)力，只是因上市或投資計(jì)劃變更不能及時(shí)建設(shè)的項(xiàng)目，要求企業(yè)提交延期建設(shè)申請(qǐng)，并承諾明確的建成時(shí)間，適當(dāng)給予延期。

　　為避免和減少閑置地出現(xiàn)，廣州開發(fā)區(qū)進(jìn)一步完善了土地出讓合同，合同中均明確項(xiàng)目動(dòng)工、建成時(shí)限，以及對(duì)違約項(xiàng)目的處理辦法。另一個(gè)有效“招數(shù)”，則是建立閑置地滾動(dòng)清查處理機(jī)制，設(shè)立企業(yè)用地情況臺(tái)賬，對(duì)超過土地合同約定動(dòng)工、竣工期限的籌建企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，超過一定期限的即啟動(dòng)清理程序進(jìn)行處理，全方位確保區(qū)域用地“零閑置”。

　　如此一來，區(qū)內(nèi)企業(yè)的籌建期限大大縮短，企業(yè)發(fā)展得以進(jìn)一步加快，紛紛提前建設(shè)計(jì)劃———如浩豐集團(tuán)、京信通信等一大批企業(yè)，比原定的建設(shè)計(jì)劃平均縮短一年多。自清理閑置地工作開展以來，已促進(jìn)25家企業(yè)在簽訂補(bǔ)充合同后順利建成投產(chǎn)，成為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍。同時(shí)還較好推動(dòng)了淘汰落后產(chǎn)能及“雙轉(zhuǎn)移”工作的開展，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，如云平工業(yè)園一批高耗低值的勞動(dòng)密集型企業(yè)被清退。現(xiàn)在，這些騰出的地塊上，新安排了近10家效益明顯的高科技企業(yè)。

　　統(tǒng)計(jì)資料顯示，2009年，廣州開發(fā)區(qū)每平方米出讓土地創(chuàng)造工業(yè)總產(chǎn)值11887元，產(chǎn)出GDP3528元，財(cái)稅總收入831元，稅收收入714元，實(shí)現(xiàn)了單位面積土地經(jīng)濟(jì)開發(fā)“高產(chǎn)量”。2008年8月，廣州開發(fā)區(qū)被批準(zhǔn)成為廣東省土地節(jié)約集約利用示范區(qū)，在去年的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作會(huì)議上，國(guó)土資源部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)稱贊道：“廣州開發(fā)區(qū)是土地集約利用典范中的典范”。黃于穗 林煒浩