守護(hù)公積金安全不能光靠督察員

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、發(fā)改委、央行、審計(jì)署和銀監(jiān)會(huì)等六部委27日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行住房公積金督察員制度的意見(jiàn)》，明確提出將由六部委聘任督察員，對(duì)28個(gè)利用住房公積金建保障性住房試點(diǎn)城市住房公積金決策、管理、運(yùn)作、監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督。

　　這一制度目的顯然在于保證公積金安全。這樣的制度安排是基于過(guò)去公積金問(wèn)題頻出：多個(gè)地方公積金管理部門(mén)負(fù)責(zé)人貪污或挪用公積金炒股賭博；上世紀(jì)90年代初公積金曾被用于投資住房建設(shè)出現(xiàn)了一批呆賬、壞賬；還有一些城市出現(xiàn)挪用公積金搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能按期收回等問(wèn)題。

　　督察員制度一方面在于預(yù)防公積金腐敗，另一方面在于打消廣大公積金繳納人憂慮，因?yàn)椴簧偃藢?duì)于公積金建房的風(fēng)險(xiǎn)存在擔(dān)憂。

　　從報(bào)道來(lái)看，督察員制度設(shè)計(jì)比較細(xì)致，比如說(shuō)，督察員開(kāi)展工作必須同時(shí)兩人以上；實(shí)行回避制度，不派往原工作單位所在城市開(kāi)展督察工作。毫無(wú)疑問(wèn)，這值得肯定。然而在我看來(lái)，監(jiān)督公積金使用不能只依靠督察員。

　　首先，督察員有限的人力能否完成監(jiān)督任務(wù)讓人憂慮。盡管六部委要聘任多少督察員沒(méi)有明確，不過(guò)可以肯定的是人手有限。僅北京就有36個(gè)保障房項(xiàng)目試點(diǎn)公積金貸款，可以說(shuō)每一個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作都是相當(dāng)復(fù)雜的，何況是28個(gè)城市要同時(shí)試點(diǎn)公積金建房，有限的人力要完成繁重的監(jiān)督任務(wù)似乎很難。

　　其次，公積金風(fēng)險(xiǎn)有多種，貪污挪用只是部分風(fēng)險(xiǎn)，最大的風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)是貸款收回風(fēng)險(xiǎn)，督察員制度很難防范這一風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)楸Ｕ戏磕芊耥樌�銷(xiāo)售回款有多種因素影響，比如說(shuō)保障房售價(jià)(或租價(jià))太高、位置偏遠(yuǎn)、配套落后就不好銷(xiāo)售回款。之前，就有不少地方的經(jīng)適房由于種種原因被申請(qǐng)者主動(dòng)棄購(gòu)。

　　再者，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督督察員是個(gè)問(wèn)題。督察員對(duì)運(yùn)用公積金的決策、管理、運(yùn)作、監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，但不排除某些地方某些官員或某些開(kāi)發(fā)商不想被監(jiān)督制約，進(jìn)而拉攏腐蝕個(gè)別督察員的現(xiàn)象。但從這個(gè)報(bào)道中看不出誰(shuí)來(lái)監(jiān)督督察員。

　　因此，僅靠督察員守護(hù)公積金安全并不是百分之百的可靠，近年來(lái)的種種腐敗現(xiàn)象表明，預(yù)防腐敗必須要打組合拳，督察員制度只能說(shuō)是預(yù)防公積金腐敗的一種。要知道，拿公積金建房風(fēng)險(xiǎn)必然要比公積金以前的風(fēng)險(xiǎn)多。在我看來(lái)，要想保證公積金安全，除了督察員監(jiān)督之外，審計(jì)監(jiān)督還要跟上，審計(jì)力度要效仿“四萬(wàn)億”投資審計(jì)和汶川大地震物資審計(jì)。更為重要的是，公積金是歸職工個(gè)人所有的一項(xiàng)基金，對(duì)公積金安全最為憂慮的是廣大繳納人，繳納人對(duì)公積金決策、管理、運(yùn)作擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。可是相關(guān)部門(mén)在設(shè)計(jì)監(jiān)督方式時(shí)，并沒(méi)有考慮繳納人。我以為，要么建立代表公積金繳納人的機(jī)構(gòu)，作為第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)參與到公積金運(yùn)行當(dāng)中去；要么建立公積金決策、管理、運(yùn)作信息公開(kāi)機(jī)制，讓廣大繳納人知道每一分錢(qián)是如何使用的。相比而言，我認(rèn)為信息公開(kāi)更實(shí)際、效果更好。馮海寧