保障房尚需完善“分配制度”

　　保障房的福利及公益性質決定了其分配須盡量做到公正和公平，但是，由于配套制度的不完善，導致各地保障房在分配過程中屢屢出現“不公”現象。

　　近期，北京市昌平區發生一起行政訴訟，獲得限價商品房購買資格且正在選房的家庭，簽合同前被住房保障部門“緊急”取消購房資格，且5年內不得再次申請。該家庭對此不服，起訴昌平區昌平住建委。從該案件可以看出，目前，我國主要城市在保障房購買人群的甄別、遴選和資格審核方面，依然存在較大疏漏，其背后的分配制度急需進一步完善。

　　從案件本身看，被取消限價房購買資格的家庭在“表面上”確實符合條件。申購家庭名下無房產，但其父母在兩次拆遷中，已經獲得回遷房，且擁有的實際住房面積超標。從北京市確定的保障房申購條件看，申購者的主張是成立的，但是，卻不符合“保障房應當用以保障真正需要保障群體”的原則。這從另一個角度說明，目前，保障房分配制度存在急需改進的地方。

　　一直以來，我國在保障房分配過程中存在諸多問題，從而使得這一公共產品成為了少數權力掌控者牟利的工具。從經濟適用房到限價房，有相當一部分房源并沒有針對中低收入階層發售，而是被“有關系的人”獲得，并在今后的幾年內被加價后銷售獲利。在不少經濟適用房小區內，奔馳、寶馬等豪車屢見不鮮，其中反映出保障房分配中的諸多漏洞。

　　而作為拉動內需和調控高房價的重要手段，保障房建設從2008年開始全面提速。單是2010年，中央計劃投資近6000億元，完成的保障性住房和棚戶區改造等住房將達到580萬套。隨著各地保障房建設計劃的啟動，保障房如何公正、公平地分配給真正需要的人群，也成為各地住房建設主管部門面臨的主要問題。

　　業內人士指出，好的政策也需要好的配套措施。如果信息不透明、政府監管乏力，那么，今后的保障房可能陷入種種誤區。目前，關于經濟適用房、限價房等產品的購買資格問題，不同城市有不同的門檻，有的是按照戶籍和收入水平框定，有的則按照家庭人均現有住房面積來衡量，無論是采用哪一種標準，都必須有權威的社會信息系統做支撐。

　　因此，專家建議，地方政府應建立市民收入水平、資產價值和現有住房面積的信息庫，并建立相應的核查制度。除此之外，為了實現房源的合理供給，保障房的建設和銷售應該分開，開發商在建好保障房之后，應以政府限價轉交給地方政府，政府或政府指定的機構根據申購者的充分信息資料加以甄別，并通過公示等措施加強社會監督。

　　另外，限價房和經濟適用房的立項、開發、建設和銷售等環節都應設立配套的問責制度以及追溯懲戒制度，無論哪個環節出了問題，政府和司法機關都應追究相關人士的行政或法律責任。對于偽造資格騙購保障房的人士，也應當通過法律程序回購其保障房，并追究相應責任。本報記者 林喆