督察員能否防堵住房公積金管理漏洞？

　　錢用來干什么，是否�？顚Ｓ�，是監督的核心問題。督察員制度實施，也是宏觀調控政策的延續。

　　-本報記者 林春霞

　　為加強住房公積金監管，確保資金安全有效使用，住房和城鄉建設部、財政部、國家發展改革委、中國人民銀行、審計署、銀監會六部門將聯合試行住房公積金督察員制度。

　　據住建部透露，試行期間，督察員將對28個試點城市在住房公積金決策、管理、運作、監管活動等過程進行監督，及時發現和依法制止違法違規問題，但不干預地方住房公積金監管部門的日常監管工作。督察員開展工作必須同時兩人以上。實行回避制度，不派往原工作單位所在城市開展督察工作。

　　督察員制度誕生意義何在

　　中國經濟體制改革研究會首席法律顧問、北京市遼海律師事務所高級律師谷遼海接受中國經濟時報記者采訪時表示，我國住房公積金制度從1991年在上海開始建立，至今已有19年的發展歷程。在這19年中，住房公積金制度不斷發展和完善，對促進住房市場發展、提高職工住房支付能力、解決居民住房問題等方面均發揮了積極的作用。但住房公積金的使用率低，沉淀資金數額巨大，現行住房公基金管理決策制度不健全，法律關系不清晰、決策主體不透明等問題時刻困擾著我們，特別是最近幾年，管理部門利用職權挪用侵占住房公積金的違法犯罪現象屢有發生。如何加強住房公積金的監管，確保資金安全和有效使用，成為政府監管機關亟待考慮解決的問題。住房公積金督察員制度啟動，也許能有效解決這些問題。

　　國務院發展研究中心社會發展部副部長貢森對記者說，啟動住房公積金督察員制度，可能出于三方面考慮，一是擔心公積金貸款無序化；二是怕地方挪用資金；三是體現公平、公正。

　　貢森認為，錢用來干什么，是否專款專用，是監督的核心問題。督察員制度實施，從某種意義說也是宏觀調控政策的延續，對房地產作進一步調控，加強公積金使用效率，增加保證金的有效供給，有利于切實解決百姓住房難問題。

　　中國人民銀行研究局一位工作人員告訴記者，督察員制度是對房地產調控的新舉措。過去曾發生過多起公積金挪用事件，現在雖然少了，但還要加強監管，一方面要對過去曾經使用的公積金進行檢查，另一方面要對以后使用資金進行規范與引導。

　　“六龍治水”需要哪些實質性突破

　　據住建部一位負責人指出，近年來住建部會同有關部門和單位加強住房公積金監管，在改善職工住房條件、促進房地產市場健康發展等方面發揮了重要作用，但是一些地區違反住房公積金法規和政策、擠占挪用和騙提騙貸等問題時有發生，損害了繳存職工的合法權益。今后必須充實監管力量，強化監管措施，加強監管工作。

　　那么，六部門聯合參與，能否有效根治上述積弊？谷遼海認為，關鍵看督察員制度是否有實質性突破內容，他建議應從六個方面突破：

　　建立住房公積金的信息披露制度，讓繳納單位員工知道住房儲金怎么使用、通過什么途徑支付。

　　建立各級財政對住房公積金歸集、提取和使用情況的監督。這方面的制度需要相應的程序內容和約束機制，規定財政機關沒有遵守監督規則所要承擔的法律后果。

　　加強和完善住房公積金管理機構對住房公積金的編制、使用及其執行機制，明確年度預算和決算的審核和披露機制。

　　突破現行管理體制、加強風險防范能力。由于住房公積金的管理中心仍然是事業單位，不是獨立的金融機構，沒有自有資本，缺乏有效的利益約束機制，這種行政化的管理模式不能從根本上控制住房公積金經營風險。

　　提高住房公積金覆蓋率，對繳存和使用過程中的公平方面實施有效監督。

　　住房公積金政策目標的實現需要與之配套的財政政策、稅收政策、金融政策和管制政策的支持，并互為監督。

　　同時，谷遼海強調，實施有效監督，至少需要明確以下幾方面問題：

　　需要確定獨立的權責明確的監督機關。目前設立的聯合監督是“六龍治水”，這些監督機制還是不能確保住房公積金的安全和有效使用。因為介入機關過多，且職權不明，必然會發生相互推諉的現象，而公積金一旦遭遇風險，監管機關往往又不需要承擔瀆職責任。因此，國家需要通過立法明確獨立的權責明確的監督機關。

　　管理機構需要向權利人征求意見和建議，并及時向權利人披露信息。目前的行政法規并沒有要求公積金管理機構向單位和職工征求公積金的使用情況。住房公積金管理中心在編制住房公積金歸集、使用計劃，編制住房公積金年度預算和決算時，不應僅征求財政部門的意見，更應征求交付住房公積金的單位和職工的意見，因為單位和職工每月都將較大的一筆資金交付給公積金管理機構，對于自己的財產運行情況應當有充分的知情權利。

　　必須重新定位住房公積金管理中心的性質，審視住房公積金管理委員會的存在方式，建立獨立的執行保管住房公積金的機構。

　　完善管理機構的內部控制制度和建立內、外審計制度。比如，輪換制度，對會計、出納、貸款、稽查人員進行輪崗；建立內部控制機制，對事前、事中、事后進行核查；對違規者進行嚴重處罰。

　　六部門要各司其責，形成合力。如銀監會必須對公積金的提取過程進行嚴格控制，包括去向、金額、批文等，堅決杜絕非法挪用。

　　全國聯網，統一監管，消除信息不對稱，做到公開透明，從而接受社會的監督。

　　減輕公積金貸款門檻，讓公積金流動起來；放松對貸款額、貸款時間的限制。