督察員能否防堵住房公積金管理漏洞？

　　錢用來(lái)干什么，是否專款專用，是監(jiān)督的核心問(wèn)題。督察員制度實(shí)施，也是宏觀調(diào)控政策的延續(xù)。

　　-本報(bào)記者 林春霞

　　為加強(qiáng)住房公積金監(jiān)管，確保資金安全有效使用，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)六部門將聯(lián)合試行住房公積金督察員制度。

　　據(jù)住建部透露，試行期間，督察員將對(duì)28個(gè)試點(diǎn)城市在住房公積金決策、管理、運(yùn)作、監(jiān)管活動(dòng)等過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法制止違法違規(guī)問(wèn)題，但不干預(yù)地方住房公積金監(jiān)管部門的日常監(jiān)管工作。督察員開(kāi)展工作必須同時(shí)兩人以上。實(shí)行回避制度，不派往原工作單位所在城市開(kāi)展督察工作。

　　督察員制度誕生意義何在

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)首席法律顧問(wèn)、北京市遼海律師事務(wù)所高級(jí)律師谷遼海接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，我國(guó)住房公積金制度從1991年在上海開(kāi)始建立，至今已有19年的發(fā)展歷程。在這19年中，住房公積金制度不斷發(fā)展和完善，對(duì)促進(jìn)住房市場(chǎng)發(fā)展、提高職工住房支付能力、解決居民住房問(wèn)題等方面均發(fā)揮了積極的作用。但住房公積金的使用率低，沉淀資金數(shù)額巨大，現(xiàn)行住房公基金管理決策制度不健全，法律關(guān)系不清晰、決策主體不透明等問(wèn)題時(shí)刻困擾著我們，特別是最近幾年，管理部門利用職權(quán)挪用侵占住房公積金的違法犯罪現(xiàn)象屢有發(fā)生。如何加強(qiáng)住房公積金的監(jiān)管，確保資金安全和有效使用，成為政府監(jiān)管機(jī)關(guān)亟待考慮解決的問(wèn)題。住房公積金督察員制度啟動(dòng)，也許能有效解決這些問(wèn)題。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部副部長(zhǎng)貢森對(duì)記者說(shuō)，啟動(dòng)住房公積金督察員制度，可能出于三方面考慮，一是擔(dān)心公積金貸款無(wú)序化；二是怕地方挪用資金；三是體現(xiàn)公平、公正。

　　貢森認(rèn)為，錢用來(lái)干什么，是否專款專用，是監(jiān)督的核心問(wèn)題。督察員制度實(shí)施，從某種意義說(shuō)也是宏觀調(diào)控政策的延續(xù)，對(duì)房地產(chǎn)作進(jìn)一步調(diào)控，加強(qiáng)公積金使用效率，增加保證金的有效供給，有利于切實(shí)解決百姓住房難問(wèn)題。

　　中國(guó)人民銀行研究局一位工作人員告訴記者，督察員制度是對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的新舉措。過(guò)去曾發(fā)生過(guò)多起公積金挪用事件，現(xiàn)在雖然少了，但還要加強(qiáng)監(jiān)管，一方面要對(duì)過(guò)去曾經(jīng)使用的公積金進(jìn)行檢查，另一方面要對(duì)以后使用資金進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)。

　　“六龍治水”需要哪些實(shí)質(zhì)性突破

　　據(jù)住建部一位負(fù)責(zé)人指出，近年來(lái)住建部會(huì)同有關(guān)部門和單位加強(qiáng)住房公積金監(jiān)管，在改善職工住房條件、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，但是一些地區(qū)違反住房公積金法規(guī)和政策、擠占挪用和騙提騙貸等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，損害了繳存職工的合法權(quán)益。今后必須充實(shí)監(jiān)管力量，強(qiáng)化監(jiān)管措施，加強(qiáng)監(jiān)管工作。

　　那么，六部門聯(lián)合參與，能否有效根治上述積弊？谷遼海認(rèn)為，關(guān)鍵看督察員制度是否有實(shí)質(zhì)性突破內(nèi)容，他建議應(yīng)從六個(gè)方面突破：

　　建立住房公積金的信息披露制度，讓繳納單位員工知道住房?jī)?chǔ)金怎么使用、通過(guò)什么途徑支付。

　　建立各級(jí)財(cái)政對(duì)住房公積金歸集、提取和使用情況的監(jiān)督。這方面的制度需要相應(yīng)的程序內(nèi)容和約束機(jī)制，規(guī)定財(cái)政機(jī)關(guān)沒(méi)有遵守監(jiān)督規(guī)則所要承擔(dān)的法律后果。

　　加強(qiáng)和完善住房公積金管理機(jī)構(gòu)對(duì)住房公積金的編制、使用及其執(zhí)行機(jī)制，明確年度預(yù)算和決算的審核和披露機(jī)制。

　　突破現(xiàn)行管理體制、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。由于住房公積金的管理中心仍然是事業(yè)單位，不是獨(dú)立的金融機(jī)構(gòu)，沒(méi)有自有資本，缺乏有效的利益約束機(jī)制，這種行政化的管理模式不能從根本上控制住房公積金經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　提高住房公積金覆蓋率，對(duì)繳存和使用過(guò)程中的公平方面實(shí)施有效監(jiān)督。

　　住房公積金政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要與之配套的財(cái)政政策、稅收政策、金融政策和管制政策的支持，并互為監(jiān)督。

　　同時(shí)，谷遼海強(qiáng)調(diào)，實(shí)施有效監(jiān)督，至少需要明確以下幾方面問(wèn)題：

　　需要確定獨(dú)立的權(quán)責(zé)明確的監(jiān)督機(jī)關(guān)。目前設(shè)立的聯(lián)合監(jiān)督是“六龍治水”，這些監(jiān)督機(jī)制還是不能確保住房公積金的安全和有效使用。因?yàn)榻槿霗C(jī)關(guān)過(guò)多，且職權(quán)不明，必然會(huì)發(fā)生相互推諉的現(xiàn)象，而公積金一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管機(jī)關(guān)往往又不需要承擔(dān)瀆職責(zé)任。因此，國(guó)家需要通過(guò)立法明確獨(dú)立的權(quán)責(zé)明確的監(jiān)督機(jī)關(guān)。

　　管理機(jī)構(gòu)需要向權(quán)利人征求意見(jiàn)和建議，并及時(shí)向權(quán)利人披露信息。目前的行政法規(guī)并沒(méi)有要求公積金管理機(jī)構(gòu)向單位和職工征求公積金的使用情況。住房公積金管理中心在編制住房公積金歸集、使用計(jì)劃，編制住房公積金年度預(yù)算和決算時(shí)，不應(yīng)僅征求財(cái)政部門的意見(jiàn)，更應(yīng)征求交付住房公積金的單位和職工的意見(jiàn)，因?yàn)閱挝缓吐毠っ吭露紝⑤^大的一筆資金交付給公積金管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于自己的財(cái)產(chǎn)運(yùn)行情況應(yīng)當(dāng)有充分的知情權(quán)利。

　　必須重新定位住房公積金管理中心的性質(zhì)，審視住房公積金管理委員會(huì)的存在方式，建立獨(dú)立的執(zhí)行保管住房公積金的機(jī)構(gòu)。

　　完善管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制制度和建立內(nèi)、外審計(jì)制度。比如，輪換制度，對(duì)會(huì)計(jì)、出納、貸款、稽查人員進(jìn)行輪崗；建立內(nèi)部控制機(jī)制，對(duì)事前、事中、事后進(jìn)行核查；對(duì)違規(guī)者進(jìn)行嚴(yán)重處罰。

　　六部門要各司其責(zé)，形成合力。如銀監(jiān)會(huì)必須對(duì)公積金的提取過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格控制，包括去向、金額、批文等，堅(jiān)決杜絕非法挪用。

　　全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一監(jiān)管，消除信息不對(duì)稱，做到公開(kāi)透明，從而接受社會(huì)的監(jiān)督。

　　減輕公積金貸款門檻，讓公積金流動(dòng)起來(lái)；放松對(duì)貸款額、貸款時(shí)間的限制。