閑置土地黑名單風波：打擊囤地目標能否達成？

　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權)

　　在樓市調控的關鍵時期，國土資源部決心從根子上“遏制部分城市房價過快上漲”，并重拳打擊囤地。

　　8月19日上午，國土資源部土地利用司司長廖永林表示，截至2010年5月底，全國上報房地產違法違規用地達3070宗，其中2815宗為閑置用地，面積高達16.95萬畝，占比超過九成。

　　“務必于10月底前基本完成查處任務。”廖永林說，“在各類房地產違法違規用地中，閑置土地成為房地產用地違法違規的主要問題。”

　　早在廖永林作出上述表示的半個月前，一份由銀行系統泄露出來的“1457宗閑置土地黑名單”，已然成為各方追責焦點。

　　這份據說是由國土資源部交予銀監會的《有關房地產開發企業土地閑置情況表》中，列出了截至2009年9月底，每一宗閑置土地及開發商的詳細情況。

　　7月督察，8月約談，9月問責。掌握詳細名單之后，國土資源部公開了問責時間表，并與銀監會、證監會構建信息共享機制，試圖對囤地炒地企業從銀行融資、資本融資、資產重組以及土地交易等方面進行限制。

　　一切部署都在緊鑼密鼓地推進，但這次打擊囤地的目標，能否如愿達成？

　　風波前后

　　早在2009年，國土資源部就對地價成本進行摸底，并與銀監會、證監會在聯動審核的情況下，著手打擊囤地。“我們幫助銀監會審核土地抵押貸款的準入，幫助證監會審核土地資產融資的準入。”國土資源部部長徐紹史說，這是土地政策參與宏觀調控很大的一件事情。

　　這份截至時間為2009年9月30日的囤地黑名單，就是上述思路的產物。其中詳細列出了省市、項目名稱、閑置土地的受讓人、合同編號、合同簽訂時間和約定的開竣工時間等內容，作為部委聯動的內部資料供證監會和銀監會參考。

　　在那之后，國土部頻頻出招，劍指囤地。12月23日，國土部在通報全國閑置房地產用地1萬公頃的同時，重申各地必須將各類已供土地的開發利用情況，包括已供土地的受讓人、位置、面積、用途、成交時間、成交價格、出讓金繳納情況、合同約定的開竣工時間等宗地信息上傳。

　　今年3月22日，國土資源部副部長小蘇表示，國土部門將進一步研究制定囤地、閑置土地房地產企業的認定標準，以配合金融監管部門加大對囤地房地產企業的處罰力度，配合土地招拍掛制度改革。

　　針對閑置土地的開發商，銀監會也在4月份制定了嚴厲的信貸監管政策。比如，對存在土地閑置超過一年以上的，“商業銀行一律不得發放新開發項目貸款”。隨后，國土部聯手銀監會對閑置土地進行風險排查。

　　區別于官方對閑置土地的通報，今年8月初被公開的這份囤地黑名單，以其空前詳盡的信息點燃了各方熱情，并成為追責的重要依據。對此，國土資源部沒有給出正面回應，并以“不屬于該部正式文件”為由，未作表態。

　　在各方追討囤地的熱情持續了半個月之后，國土資源部在8月19日上午召開了一個小型的新聞發布會，當天公布了截至2010年5月底全國閑置土地的數量，以及查處進展，“已開展查處的房地產違法違規用地占清理總數的七成以上”。

　　處置難題

　　怎么處置閑置用地，是市場關注的焦點。

　　根據國務院在2009年發布的要求，閑置滿兩年的土地，將依法無償收回、堅決無償收回或者重新安排使用；對于土地閑置滿一年不滿兩年的，開發商需按出讓或劃撥土地價款的20%繳納土地閑置費；另外，國土資源部將對閑置土地征收增值地價。

　　但是，“因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動工開發必需的前期工作造成動工開發遲延的除外”，這個免責條款早被寫入1999年4月28日國土部出臺的《閑置土地處理辦法》中。

　　如今，最讓國土部門頭疼的是，約60%的閑置土地都戴著“政府原因”的帽子。僅以北京為例，在前述囤地黑名單中，北京閑置土地共160宗，總面積703萬平方米，其中125宗地塊是由于政府原因造成的土地閑置，35宗是企業原因造成的。

　　卷入其中的企業，則包括泛海建設、華潤置地和新世界等知名開發商。其中，泛海建設和新世界被曝光的閑置土地都是在2004年8月31日簽約，而這一天在土地招拍掛中被稱為“8.31大限”，那天之后所有經營性土地一律要公開競價出讓。在被曝光名列囤地黑名單之后，泛海建設和新世界先后回應，改規劃以及拆遷等問題是導致土地閑置的原因。

　　國土資源部土地利用司司長廖永林在8月19日坦言，政府違規多，導致處理難，“現在主要是讓地方政府盡快處理，盡快改變開工條件。”他說，讓土地開發利用起來才是最終目的，“務必于10月底前基本完成查處任務”。

　　當天公布的數據顯示，目前全國已查處結案的房地產違法違規用地826宗，面積約4萬畝，共收回土地使用權面積1.2萬畝，收取罰款或閑置費總計4.8億元。 本刊記者／楊正蓮