“夾心層”保障房再突圍

　　17日，加快保障性安居工程建設(shè)工作座談會(huì)在京召開(kāi)。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要著力推進(jìn)保障性安居工程，加快發(fā)展公共租賃住房，促進(jìn)人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

　　這是一個(gè)月來(lái)中央主管領(lǐng)導(dǎo)第三次就保障性安居工程建設(shè)做出指示。種種跡象表明，決策層正在逐步完善多層次保障房體系，在擴(kuò)大樓市有效供給方面，公共租賃住房或?qū)⒊蔀榻窈蟀簿庸こ探ㄔO(shè)的重要著力點(diǎn)。

　　作為調(diào)控政策的重要組成部分，加快保障性安居工程建設(shè)，無(wú)疑是遏制城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲、彌補(bǔ)住房市場(chǎng)化配置局部“失靈”的長(zhǎng)效制度安排。近幾年來(lái)，中央一直強(qiáng)調(diào)加大保障房建設(shè)力度，以解決中低收入城市居民以及“夾心層”的住房問(wèn)題。但受土地財(cái)政和房地產(chǎn)業(yè)高增長(zhǎng)的影響，部分地方在保障房建設(shè)方面的積極性并不高。2009年，全國(guó)保障房用地供應(yīng)量?jī)H完成年度計(jì)劃的45%左右；北京、廣州、上海、天津、深圳和重慶等城市去年保障房新開(kāi)工面積均不足計(jì)劃的50%。2010年，中央確定的保障性和棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)住房的任務(wù)為580萬(wàn)套。但截至目前，各地的完成情況并不理想。1-8月，北京保障性住房開(kāi)發(fā)投資214億元，僅完成全年投資計(jì)劃的53%。

　　顯然，實(shí)施保障性安居工程，地方政府是責(zé)任主體。加大保障房建設(shè)，除了中央政策和資金到位外，更需要地方政府強(qiáng)有力的執(zhí)行和責(zé)任落實(shí)。不過(guò)，僅通過(guò)中央政策傾斜和行政指令來(lái)督促地方營(yíng)建保障房還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，增強(qiáng)地方營(yíng)建保障房的積極性和主動(dòng)性，更需要市場(chǎng)化機(jī)制的驅(qū)動(dòng)以及合理的分配制度作為保障。在這其中，公共租賃住房的建設(shè)顯得尤為重要。

　　一方面，公共租賃住房租金收入將有效調(diào)動(dòng)地方營(yíng)建保障房的積極性和主動(dòng)性。在現(xiàn)有保障房體系中，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房主要針對(duì)本地中低收入居民，其福利和公益性質(zhì)明顯，投資回報(bào)率低。而對(duì)于市場(chǎng)化運(yùn)作的公共租賃住房而言，如果在貨幣補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，確定合理的租金水平和建筑標(biāo)準(zhǔn)，公共租賃房的租金收入可以成為地方政府長(zhǎng)期穩(wěn)定的一大財(cái)源，使其擺脫賣(mài)地財(cái)政不可持續(xù)的困擾。

　　另一方面，公共租賃住房將有效解決目前城市“夾心層”的過(guò)渡階段住房窘境。公共租賃住房，其承租群體主要是城市“夾心層”，這一群體以新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生及外來(lái)務(wù)工人員為主，其收入增長(zhǎng)預(yù)期明確，是未來(lái)中產(chǎn)階級(jí)的后備軍。滿(mǎn)足他們?cè)谶^(guò)渡階段的住房需求，不僅僅是民生，更能為城市擴(kuò)大內(nèi)需、增添活力，無(wú)疑對(duì)城市化進(jìn)程大有裨益。

　　此外，由于擁有相對(duì)合理的投資回報(bào)率，公共租賃住房還能吸引大量注重穩(wěn)定收益的社會(huì)資本介入，改變目前保障房開(kāi)發(fā)資金短缺難題，拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)投資和消費(fèi)，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　總之，通過(guò)土地財(cái)政和房地產(chǎn)稅收體系的逐步改革，完善保障房的市場(chǎng)化分配機(jī)制，促使地方政府主動(dòng)擴(kuò)大包括公共租賃住房在內(nèi)的保障性安居工程建設(shè)，將是今后住房政策的大方向。這既能保證房地產(chǎn)投資維持穩(wěn)定，又能讓更多的中低收入者獲得住房機(jī)會(huì)，推動(dòng)城市化建設(shè)穩(wěn)定健康發(fā)展。(林喆)