樓市調控劍指開發商囤地

　　為進一步加強房地產用地和建設管理調控，國土資源部與住房和城鄉建設部26日晚聯合發布《關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》(下稱《通知》)，要求嚴格住房建設用地出讓管理、加強對住房用地供地和建設的監管以及強化保障房建設落實。業界人士認為，樓市新一輪調控將由此發端。

　　國家統計局最新公布的數據顯示，8月中國70個大中城市房價同比上漲9.3%，漲幅比7月份縮小1個百分點，其中普通住宅銷售價格上漲12.5%，高檔住宅銷售價格上漲15.1%。

　　“新國十條”從4月17日出臺到目前已有5個多月，但到目前為止，新政對樓市的調控效果卻依然不明顯。最近中央一再重申，將繼續加強房地產調控政策，但號稱“史上最嚴厲”的樓市調控新政實行5個月來，全國房價卻依然上漲。如北京8月房價與去年同期相比增長9.3%，上海則環比上漲6%。

　　業內人士猜測，“不差錢”的房地產開發商之所以敢于繼續堅挺房價，是看到新政執行的不徹底性，這或許將倒逼中央二次調控政策的出臺。

　　在各界的猜測中，官方再度出手進一步加強房地產市場調控。《通知》要求，地方各級國土資源、住房城鄉建設(房地產、規劃、住房保障)主管部門要充分認識進一步加強房地產用地和建設的管理調控，是堅決執行國發10號文件政策、繼續抑制房價上漲、促進房價地價合理調整的重要任務，是增加民眾住房有效供給、維護民眾切身利益的迫切需要。各級國土資源、住房城鄉建設主管部門要在政府統一領導下，加強協作、形成合力，從當地房地產市場實際出發，在各項工作中主動協調配合，落實各部門責任，促進房地產市場持續向好發展。

　　《通知》中嚴格住房建設用地出讓管理、加強對住房用地供地和建設的監管以及強化保障房建設落實等要求尤為搶眼。

　　《通知》要求嚴格住房建設用地出讓管理，制定相應的套型結構比例條件。嚴格限制低密度大戶型住宅項目開發建設，住宅用地的容積率指標必須大于1。商品住房建設項目中保障性住房的配建比例、配建套數、套型面積、設施條件和項目開竣工時間及建設周期等建設條件，作為土地出讓的依據，并納入出讓合同。

　　《通知》還就嚴格土地競買人資格審查、嚴格劃撥決定書和出讓合同管理、加強對住房用地供地建設監管等做了規定，并強調嚴格查處囤地炒地閑置土地行為、嚴格查處擅自調整容積率行為、嚴格查處商品住房建設和銷售的違法違規行為，嚴肅查處捂盤惜售、囤積房源、虛假宣傳、哄抬房價等違法違約行為，查處違反規定向別墅項目供地行為。

　　《通知》指出，存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為的；存在非法轉讓土地使用權等違法行為的；因企業原因造成土地閑置一年以上的；開發建設企業違背出讓合同約定條件開發利用土地的。存在以上四種違法違規違約的競買人在結案和問題查處整改到位之前，禁止參加土地競買活動。

　　此外，對于開發商囤地的現象，《通知》要求嚴格劃撥決定書和出讓合同管理，各類住房建設項目應當在劃撥決定書和出讓合同中約定土地交付之日起一年內開工建設，自開工之日起三年內竣工。

　　《通知》強調，省級市和市縣國土資源主管部門應及時向社會公布供地計劃，正確引導市場預期。要根據住房建設計劃落實情況，及時合理調整供地計劃。要在確保保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應總量70%的基礎上，結合各地實際，選擇地塊，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡化并實施租賃住房分類保障的途徑。

　　《通知》說，在房價高的地區，應增加中小套型限價住房建設供地數量。要在盤活利用存量土地同時，對依法收回的閑置土地和具備“凈地”供應的儲備土地以及農轉用計劃指標，應優先確保以保障性住房為主的上述各類住房用地的供應。沒有完成上述住房供地計劃的地方，不得向大戶型高檔住房建設供地。

　　《通知》要求加強對保障性住房項目建筑設計方案審查，嚴格落實國家關于保障性住房的建筑面積控制標準，嚴格按照規劃要求同步建設公共配套設施。已供應的各類保障性住房用地，不得改變土地性質和土地用途，不得提高建設標準、增加套型面積。對改變上述內容的保障性住房建設項目，有關主管部門不得辦理相關手續，已作為商品住房銷售的，要依法沒收違法所得并處以罰款。