住建部督促今年安居工程 保障房月底必須全開(kāi)工

　　【閱讀提示】

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前首次公布了今年保障房建設(shè)進(jìn)展情況：今年計(jì)劃建設(shè)的580萬(wàn)套,前8月已開(kāi)工70%,竣工30%,總體完成情況良好，但是各地區(qū)之間進(jìn)展不平衡，其中5個(gè)省區(qū)市開(kāi)工率還不到50%。部分地區(qū)進(jìn)度緩慢的主要原因是當(dāng)?shù)卣�府重視不夠�?/p>

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部督促各地9月底必須全面開(kāi)工，年末爭(zhēng)取建成和基本建成60%以上。對(duì)開(kāi)工率過(guò)低的地區(qū)，監(jiān)察部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將約談地方分管負(fù)責(zé)人。年底，有關(guān)部門(mén)將對(duì)各地進(jìn)行考核，對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)的通報(bào)批評(píng)，直至問(wèn)責(zé)。

　　保障性安居工程建設(shè)，是保民生的重大舉措。在國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控的背景下，又承擔(dān)著增加供應(yīng)、平抑房?jī)r(jià)、穩(wěn)定預(yù)期的重要作用，事關(guān)全局。

　　今年國(guó)家確定建設(shè)保障性住房和各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造住房580萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房120萬(wàn)戶(hù)，力度空前。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前首次公布了今年保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展情況，總體來(lái)看，進(jìn)展較為順利。

　　開(kāi)工七成　建成三成

　　今年1—8月，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房和各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造已開(kāi)工410萬(wàn)套，占年度計(jì)劃的70%；建成175萬(wàn)套，占目標(biāo)任務(wù)的30%；農(nóng)村危房改造已開(kāi)工68萬(wàn)戶(hù)，占計(jì)劃的56%。全國(guó)保障性安居工程已完成投資4700億元，占年度投資計(jì)劃的60%。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于上半年受春節(jié)假期、冬季不宜施工、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備周期長(zhǎng)等原因影響，開(kāi)工及建設(shè)進(jìn)度受到一定影響。下半年開(kāi)始，項(xiàng)目集中開(kāi)工，建設(shè)進(jìn)度也進(jìn)一步加快，目前總體建設(shè)進(jìn)度還是比較理想的。

　　今年初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與各省政府簽訂了保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將580萬(wàn)套建設(shè)任務(wù)分解下達(dá)到各地。相關(guān)部委也下發(fā)了配套文件，加強(qiáng)了政策指導(dǎo)，督促各地增加保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)。中央財(cái)政692億元補(bǔ)助資金目前也已經(jīng)全部下達(dá)。

　　7月和8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門(mén)組成15個(gè)督察組，對(duì)各省保障性安居工程建設(shè)情況進(jìn)行了督查。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新介紹，從督查情況看，絕大多數(shù)地區(qū)把加快保障性安居工程建設(shè)作為改善民生、穩(wěn)定房?jī)r(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展的重要舉措，出臺(tái)了優(yōu)惠政策，加大了資金投入，增加了保障性住房用地供應(yīng)，開(kāi)工情況總體好于去年。

　　吉林省2010年計(jì)劃建設(shè)改造25.92萬(wàn)套住房，截至8月底，已開(kāi)工26.12萬(wàn)套，開(kāi)工率達(dá)100.7%，提前超額完成任務(wù)。江西省今年省級(jí)及市縣級(jí)財(cái)政安排保障性住房資金分別達(dá)到19.07億元和101億元，2008年以來(lái)累計(jì)投入近650億元，另外通過(guò)減免各種收費(fèi)和土地行政劃撥，間接投入135.44億元。同時(shí)，江西省2010年安排保障性用地指標(biāo)5847畝，現(xiàn)已落實(shí)4450畝，盡可能選擇交通便利、生活配套設(shè)施完善的地段進(jìn)行建設(shè)。

　　5省份開(kāi)工率不足一半

　　盡管總體情況良好，但保障性安居工程實(shí)施過(guò)程中，地區(qū)之間進(jìn)展不平衡的情況仍然存在，部分地區(qū)進(jìn)度較慢。截至8月底，有18個(gè)省區(qū)市保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造開(kāi)工率低于全國(guó)平均水平，其中有5個(gè)省區(qū)市開(kāi)工率還不到50%。

　　據(jù)了解，除了受地震、泥石流、洪澇等自然災(zāi)害影響，這些地區(qū)進(jìn)度緩慢的主要原因是重視不夠，前期工作準(zhǔn)備不充分。有的地區(qū)在中央下達(dá)任務(wù)和資金后才落實(shí)項(xiàng)目用地，影響了開(kāi)工時(shí)間。有的地方至今還沒(méi)把中央補(bǔ)助資金分解下達(dá)到項(xiàng)目，配套資金也不落實(shí)。到7月底，還有一些省級(jí)財(cái)政安排的配套資金沒(méi)有下達(dá)到市縣。土地出讓凈收益不低于10%用于廉租房保障的政策執(zhí)行的也不理想。一些地方由于購(gòu)買(mǎi)改建租賃廉租房政策沒(méi)有完全落實(shí)到位，致使中央廉租房保障專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金出現(xiàn)了結(jié)余。

　　“實(shí)現(xiàn)今年保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)，是政府向人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾，一定要不折不扣的完成。”姜偉新表示，當(dāng)前是施工的黃金季節(jié)，也是今年加快建設(shè)的最后機(jī)會(huì)，各地區(qū)要加快建設(shè)進(jìn)度。9月末必須全面開(kāi)工，年末爭(zhēng)取建成和基本建成60%以上。

　　據(jù)了解，10月份住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)公布各地保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展情況。對(duì)開(kāi)工率過(guò)低的地區(qū)，監(jiān)察部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將約談地方分管負(fù)責(zé)人。年底，有關(guān)部門(mén)將對(duì)各地進(jìn)行考核，對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)的通報(bào)批評(píng)，直至問(wèn)責(zé)。對(duì)全面完成今年工作任務(wù)的給予表?yè)P(yáng)，對(duì)超計(jì)劃完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，中央財(cái)政將給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　廉租房公租房可逐步并軌

　　記者了解到，盡管各地保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展順利，但在推進(jìn)過(guò)程中，仍然面臨任務(wù)重、市場(chǎng)化運(yùn)作難、資金籌措難、后續(xù)管理難等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，隨著保障性安居工程的推進(jìn)和覆蓋面擴(kuò)大，成為影響部分地區(qū)建設(shè)進(jìn)度的重要原因。

　　江西省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，盡管在拆遷補(bǔ)償上，地方政府已經(jīng)給予很大優(yōu)惠，但仍不能滿(mǎn)足一些被拆遷戶(hù)過(guò)高的預(yù)期，導(dǎo)致拆遷難度大。

　　為推進(jìn)保障房建設(shè)進(jìn)度，有關(guān)部門(mén)將繼續(xù)完善支持政策。目前正在研究，考慮允許將中央財(cái)政廉租房保障專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的結(jié)余部分，用于公共租賃房建設(shè)的投資補(bǔ)助及貸款貼息。此外，按照規(guī)定提取的土地出讓收益資金、住房公積金增值凈收益在滿(mǎn)足廉租房保障需要的基礎(chǔ)上，可以用于公共租賃房建設(shè)。此外，允許各地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品房實(shí)行租售并舉。在滿(mǎn)足低收入住房困難家庭需要的前提下，廉租房可以和公共租賃房建設(shè)統(tǒng)籌安排、逐步并軌運(yùn)行。

　　26日，國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》。加強(qiáng)保障房建設(shè)，是該文件的重要政策著力點(diǎn)。《通知》強(qiáng)調(diào)，在三類(lèi)政策性住房用地不低于住房用地供應(yīng)總量70%的基礎(chǔ)上，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡(jiǎn)化并實(shí)施租賃住房分類(lèi)保障的途徑。

　　鼓勵(lì)探索市場(chǎng)化融資模式

　　資金問(wèn)題是保障房建設(shè)普遍面臨的難題。不僅在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，即便在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，由于公共租賃房建設(shè)量迅速增加，資金壓力也不小。探索建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的保障房投融資模式，將成為保障性安居工程能否可持續(xù)發(fā)展的重要措施。

　　江蘇省常州市在全國(guó)率先成立住房保障體系建設(shè)融資平臺(tái)——常州公共住房建設(shè)投資發(fā)展有限公司。這家“房投公司”資金來(lái)源主要包括財(cái)政預(yù)算安排、一級(jí)土地開(kāi)發(fā)增值收益、開(kāi)發(fā)商不愿配建廉租房或公租房而繳納的異地移建款等7項(xiàng)來(lái)源。據(jù)測(cè)算，2011年—2020年保障房建設(shè)可實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源共計(jì)超過(guò)400億元，基本可實(shí)現(xiàn)收支平衡并略有盈余。

　　據(jù)了解，有關(guān)部門(mén)將繼續(xù)鼓勵(lì)各地探索建立保障性住房建設(shè)融資平臺(tái)，盡快建立起由政府主導(dǎo)的市場(chǎng)化投融資和建設(shè)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)保障性住房建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，各地為保障性安居工程建立的融資平臺(tái)不在清理地方融資平臺(tái)范圍之內(nèi)。

　　此外，隨著公積金閑置資金支持保障性住房建設(shè)的試點(diǎn)在部分城市開(kāi)展，在近期的幾次會(huì)議上，不少地區(qū)表示希望加入相關(guān)試點(diǎn)。一旦能將大量閑置的公積金盤(pán)活，用于保障性住房建設(shè)，將在很大程度上解決資金難題。但住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)人士表示，公積金支持保障房建設(shè)目前在探索階段，需要通過(guò)試點(diǎn)，進(jìn)一步完善政策、操作和相關(guān)法律法規(guī)，待時(shí)機(jī)成熟將考慮擴(kuò)大覆蓋面。

　　不少地區(qū)呼吁盡快開(kāi)展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。一旦房地產(chǎn)投資信托基金推出，就可以把保障性住房以資產(chǎn)打包的形式上市，通過(guò)資本市場(chǎng)融資。湖南省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人提出，該省保障性住房建設(shè)任務(wù)重，資金壓力大。為破解融資難題，該省已與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展了前期工作，并形成了通過(guò)房地產(chǎn)投資信托基金在交易所上市融資的初步方案。希望通過(guò)試點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份利用資本市場(chǎng)解決保障性住房建設(shè)資金問(wèn)題探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

　　財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)通知

　　公租房建設(shè)可享稅收優(yōu)惠(鏈接)

　　本報(bào)北京9月28日電　(記者李麗輝)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出通知，自9月27日起，對(duì)公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)實(shí)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。政策執(zhí)行期限暫定3年，政策到期后將根據(jù)公租房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況對(duì)有關(guān)內(nèi)容加以完善。相關(guān)稅收優(yōu)惠的具體內(nèi)容如下：

　　——對(duì)公租房建設(shè)用地及公租房建成后占地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　——對(duì)公租房經(jīng)營(yíng)管理單位建造公租房涉及的印花稅予以免征。

　　——對(duì)公租房經(jīng)營(yíng)管理單位購(gòu)買(mǎi)住房作為公租房，免征契稅、印花稅；對(duì)公租房租賃雙方簽訂租賃協(xié)議涉及的印花稅予以免征。

　　——對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為公租房房源，且增值額未超過(guò)扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅。

　　——企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織捐贈(zèng)住房作為公租房，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的，捐贈(zèng)支出在年度利潤(rùn)總額12%以?xún)?nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

　　——對(duì)經(jīng)營(yíng)公租房所取得的租金收入，免征營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅。

　　享受上述稅收優(yōu)惠政策的公租房是指納入省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)批準(zhǔn)的公租房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，以及按照建保［2010］87號(hào)文和市、縣人民政府制定的具體管理辦法進(jìn)行管理的公租房。

　　不同時(shí)符合上述條件的公租房不得享受上述稅收優(yōu)惠政策。