滬官方解讀樓市調控細則:做好房產稅改革試點準備

　　中新網上海10月9日電(記者 李佳佳)上海市房管局、上海市建交委、上海市財政局、上海市銀監局、上海市規土局等8個委辦局9日就新出臺的“滬12條”房地產調控細則進行官方解讀。

　　10月7日，上海市政府批轉了由上海市住房保障和房屋管理局等五部門《關于進一步加強本市房地產市場調控加快推進住房保障工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)，這個被稱為“滬12條”的房地產調控細則有“限”、有“保”，調控的“組合拳”一出隨即引發各方關注。

　　外界最為關注的當屬十二條細則中關于“上海暫時實行限定居民家庭購房套數的政策”的內容。該款細則規定自本意見發布之日起，暫定上海及外省市居民家庭(包括夫妻雙方及未成年子女)只能在滬新購一套商品住房(含二手存量住房)。

　　因“限購令”中多次采用“暫時”、“暫定”等詞語，并未標明政策實施的結束時間，于是此間對于何時放寬產生頗多猜測。對此，上海市住房保障和房屋管理局局長劉海生表示，該條細則為行政手段，何時放寬取決于市場供需情況，以及房價上漲過快的現象是否能夠因此得以有效控制，或是是否有其他更好的手段來替代。

　　劉海生說，考慮到上海符合“兩高一快”地區特征，特別是近幾年非上海戶籍人口增長較快，目前非戶籍人員在滬購房已占總量的25%左右，外加上海土地供應緊缺，因此制訂了該細則。

　　新出臺的“滬12條”中還對動遷安置房的上市交易期限作出調整，允許上市交易期限由取得房地產權證滿5年調整為滿3年。此舉意在增加普通商品住房，尤其是中小戶型的房源供應，預計該政策出臺后將對周邊地區房價產生影響。

　　劉海生稱，經過多年大規模的舊區改造，上海動遷居民的居住環境已取得較大改善，不少動遷居民家庭甚至擁有多套住房。據統計，目前年滿3年的、在居民手中的動遷安置房有13.6萬套，約1200多萬平方米，若動遷安置房按10%的比率投放市場進行交易，就將有13000多套商品房上市。

　　在《意見》第八條中，還規定了對2010年7月1日后取得《建筑工程施工許可證》的商品住房項目預售應達到的工程進度標準作調整，即要求完成至主體結構封頂并通過驗收，方可申請商品住房預售許可。劉海生說，制訂這一條是從加強對商品房質量監管、切實維護購房者合法權益出發所進行的考慮，“申請預售許可在時間上的延遲，大約在2到3個月左右，相信不會對商品房供應產生影響”。

　　針對房地產開發商獲益空間而征收的土地增值稅預征率，此次也做出了力度較大的調整。住房開發項目銷售均價低于項目所在區域(區域按外環內、外環外劃分)上一年度新建商品住房平均價格的，預征率為2%；高于但不超過1倍的，預征率為3.5%；超過1倍的，預征率為5%。劉海生指“該條細則的抑制作用相信會更大一些”。

　　就外界關注的房產稅出臺時間表，該《意見》并未給出具體日期，但明確表示將發揮稅收在房地產市場調控中的作用，“積極做好房產稅改革試點的各項準備工作”。

　　劉海生表示，一旦國家政策明確，上海定會加快推進。至于《意見》最后一條提到的“充分發揮上海市房屋狀況信息中心的作用”，其與現有的上海市房地產信息中心存在著功能上的區別，建立這一中心也是為了房產稅改革進行的準備。