地方細則相繼出臺 “限購令”舉措不斷升級

　　樓市“二次調控”出臺之后，主要城市配套細則出臺的步伐迅速加快。

　　10月12日傍晚，南京發布了樓市調控實施細則，這一被稱為“寧五條”的政策在業內迅速廣受關注，原因在于其在延續中央及有關部門調控精神的同時，將限制購房的措施再度升級，即直接對三套房“暫時限購”，在此之前，只有深圳出臺了類似被認為“更嚴厲”的舉措。

　　實際上，自國慶節前的9月29日有關部門出臺“新五條”措施，拉開房地產市場二次調控大幕至今短短十幾天，深圳、上海、寧波、杭州等多個城市相繼出臺樓市調控細則，至此已有8個城市的細則相繼露面，其中包括此前備受預期的上海版細則，而北京周邊的河北多個縣市同樣推出相關“限外”規定，這掀起繼五月份北京等地出臺首輪地方版細則后的又一輪高潮。

　　綜觀各地方出臺的實施細則，在延續了4月份“國十條”的調控精神，落實“新五條”措施同時，不少城市的細則堪稱“升級版”或“加強版”，其中最受關注的無疑是“限購令”的加強，這一非常規的行政“藥方”正成為各地的“常規用藥”。有業內人士預計，包括廣州、青島、珠海、天津等在內的多個城市也將會公布相應限購舉措。

　　房產稅試點待掀“蓋頭”

　　信貸、稅收政策均是此次“二次調控”的重要工具，在各地細則中，信貸政策完全貫徹“新五條”的精神，只是上海的12條政策中補充強調了對公積金貸款的限制，稅收工具也是本次二次調控一大亮點，尤其是呼聲較高的房產稅遲遲沒有公布試點，因此在地方細則中備受期待。

　　一直被認為將進入首批房產稅試點的上海，在其細則中稱，“按照國家加快推進房產稅改革試點的工作要求，本市將積極做好房產稅改革試點的各項準備工作。”有研究者分析，這意味著如果調控政策未取得好的效果，房產稅政策將會出臺。

　　盡管房產稅試點蓋頭還未掀開，但稅收的杠桿作用在其他稅種上被寄予厚望。上海的細則對土地增值稅有了進一步規定，即“住房開發項目銷售均價低于項目所在區域(區域按外環內、外環外劃分)上一年度新建商品住房平均價格的，預征率為2%；高于但不超過1倍的，預征率為3.5%；超過1倍的，預征率為5%。”分析認為，這一對房地產開發商進行調控的舉措目的同樣在于穩定房價。

　　加大供給 保障房承擔重任

　　如果說“限購令”、房貸收緊等舉措均為“打需求”，抑制投機性購房，那么推進保障性住房建設，則是從供應端解決“居者有其屋”的民生問題。在此前的“國十條”以及二次調控的“新五條”中，均對保障性住房著墨較多，在地方實施細則中，保障性住房的舉措也相繼“落地”。

　　南京出臺的“寧五條”第一條即為“加快保障房、普通商品住房建設”，并強調要制定出臺公共租賃住房(含人才公寓)建設管理辦法，保質保量完成今年保障性住房開、竣工任務；繼續推進舊住宅區整治出新、危舊房片區(工礦區、棚戶區)改造，多渠道改善人民群眾居住條件。

　　上海的細則指出，“逐步放寬廉租住房準入標準，對符合條件的申請家庭要做到‘應保盡保’，并努力提高實物配租比例。年內在中心城區和有條件的郊區全面實施經濟適用住房申請供應工作。”并更進一步“數字化”，提出“今后5年新增保障性住房100萬套，并提升市政公建配套水平。”有業內人士就此預計，未來5年將新增100萬套保障性住房，估算面積約為5000-6000萬平方米，遠高于上海市政府2007年制定的2008年-2012年2000萬平方米的保障性住房建設目標。 (趙洋）