開工率不足10% 蘭州建廉租房不力遭"黃牌警告"

　　“作為省級政府，在公開的會議上點名批評省會城市工作不力，并發出‘黃牌警告’，在近年來的政府工作中實屬罕見。”蘭州市政府辦公廳的一位工作人員對記者如此感嘆。

　　此言緣于半個月前，甘肅省政府召開的全省保障性住房建設工作匯報會議。在這次甘肅省委常委、常務副省長馮健身出席的會議上，蘭州市廉租住房建設進度緩慢的問題遭重批，并被公開“黃牌警告”。

　　此舉立刻引發當地輿論強烈反響，有關人士就此分析說，大力推進社會民生建設，需要建立更加完善的問責機制。

　　揭開建設進度真相

　　今年9月份之前，蘭州廉租房建設一直受到輿論好評，其中不僅包括市政府每次公開承諾修建廉租房所贏得的民意掌聲，而且也包括蘭州市為加快廉租房建設所采取的一些策略。

　　蘭州市曾提出，全市現有2.4萬戶居民屬于保障范圍，目前已開工建設廉租房1.3萬套，計劃再開工建設7000套，每套房屋面積在50平方米左右，保證80%的保障對象住進廉租房，剩余的20%則通過發放租房補貼的方式給予保障。

　　“共有產權、租售并舉”，2009年底蘭州市出臺了廉租房“租售新政”，曾引發輿論關注。蘭州市希望通過將廉租房60%的產權出售給低收入家庭，一方面解決這部分居民的居住問題，另一方面回籠資金用于開建更多的廉租房項目。

　　今年夏天，有媒體再度報道蘭州在建設廉租房中的“貧富混搭”經驗。按照蘭州市住房制度改革辦公室主任孫建中的說法：蘭州并不建設獨立的廉租房小區，而是與經濟適用房小區配建。這樣的好處至少有兩個，首先是保障了小區的規模，能夠建設良好的社區環境和齊全的配套設施；其次，不會讓低收入群體與社會隔絕開來，形成新的“貧民窟”。

　　但以往的承諾和經驗在今年9月初的一項調查中全都相形失色：蘭州市計劃今年開工建設廉租住房4316套，其中蘭州市國資物業公司分別在秀川小區、一毛小區、楊家橋小區、晏家坪小區、蘭棉小區、高閥小區、玻儀小區、長新小區和桃園小區組織建設廉租住房4012套，紅古區和永登縣、榆中縣、皋蘭縣承建304套，要求在6月底前開工建設。但是調查顯示：僅榆中縣開工建設54套，永登150套，皋蘭50套，總共開工只有254套，是4316套廉租房建設任務的一個零頭。

　　“開工率不足10%，廉租房建設豈不是紙上談兵？”調查結果公布后，當地社會輿論提出質疑。

　　問責逐步升級

　　按照此前的要求，蘭州市2007年、2008年開工的廉租房項目應在2009年底全部竣工納入分配。但是2007年、2008年的項目共計3408套廉租住房中，能在近期分配入住的只有1400多套，其余2000多套住房均未達到預期進度。

　　9月初，蘭州市政府辦公廳下發《關于全市廉租住房建設管理工作情況通報》，其中明確要求：今年12月31日前，2007年、2008年的廉租住房項目全部分配入住；2009年的廉租住房項目全部封頂；2010年的廉租住房項目年內要全部開工建設。同時提出：“今年實現實物配租廉租住房3000套是硬指標和硬任務，要納入年底領導班子考核內容，對不能按期完成任務的縣區和部門，將進行問責。”

　　市政府的通知下發后，在全市建設部門引起了較大震動，但實際執行情況并不理想。

　　原因在于資金短缺：目前蘭州市在建和即將開工建設廉租住房所需建設資金約19.61億元，到位資金僅7.71億元，建設資金缺口達11.9億元，嚴重影響蘭州市廉租住房建設進度。

　　9月29日，針對蘭州市廉租房進度緩慢的問責，再度升級。在全省保障性住房建設工作匯報會議上，蘭州市“吃”到了省政府亮出的“黃牌”：今年8月底前廉租住房項目建設供地尚未達到計劃進度，項目在10月中旬前不能開工的地區，停止審批其一切建設項目；對保障性住房建設用地供應未達到用地計劃50%以上的地區，停止一切建設用地審批及土地“招、拍、掛”；對當年未完成住房保障目標任務的市州政府和部門，在綜合考核評優工作中實行“一票否決”。

　　甘肅省委常委、常務副省長馮健身在會上更是將矛頭直指地方政府，他痛批道：“保障性住房建設進度緩慢，固然有財政困難、配套資金缺口大、征地拆遷難、征地費用高等現實問題，但關鍵還是認識問題，歸根到底是市州、縣市區政府的各級主要領導對解決低收入群體住房問題的認識不到位，思想不重視，措施不得力造成的。”

　　問責下逆勢提速

　　“問責風暴”下，蘭州市廉租房的建設進度如何？10月15日下午，記者走進部分工地，看到一些項目正在夜以繼日地趕工程。

　　紅山·綠茵小區配建12號樓廉租住房217套，總建筑面積12477.9平方米。項目于2009年5月18日正式開工建設，目前地上31層主體工程已封頂，并且完成地上21層砌體工程及1層至10層主體驗收工作。

　　工程項目負責人介紹說：“公司對幾個承建的廉租房項目高度重視，要求主管領導和責任人要帶頭深入基層、深入項目建設的一線抓進度，完成了重獎，完不成重罰。從目前情況來看，各個項目進展都比較順利，如期完成既定目標任務應該不會有太大問題。”

　　據了解，蘭州市為了在年底前完成建設進度，在全市建設系統提出了“百日會戰”行動，市政府要求市、縣區財政必須加大資金籌措力度，市財政在確保年初預算資金及時到位外，需再籌措部分資金用于廉租住房建設。

　　為籌措建設資金，廉租房部分產權出售工作也加快了進程。蘭州市住房保障和房地產管理局專門設立了辦理廉租住房售賣的辦公室。許多居民對于在蘭州商品房價格節節攀升中能以1520元/平方米購買一套水、電、暖齊全的新房，雖然只有60%的產權，但仍然喜不自勝。截至9月14日，已經有360戶符合條件的低收入家庭購買了廉租住房，回籠建設資金3000多萬元。

　　“在年底前還有一批廉租住房要出售，屆時將會有更多的人前來購買。”蘭州住房保障和房地產管理局指導處處長高佳說，“截至目前，已配租1645戶，近期還將有1200套房屋予以配租。”

　　許多政府的民生項目，都是政府自己承諾，自己監督“兌現”，因此造成許多民生項目的“紙上談兵”。針對這種情況，甘肅省政府提出：今后要加大對住房保障工作的社會監督力度，建立省級住房保障會商機制和進展情況月通報制度，每月向全社會公布通報保障性住房建設進展實情。

　　蘭州市商學院教授雷興長認為，動員社會力量對社會保障類的民生工程公開“曬進度”、“曬質量”，建立問責機制，不僅有利于加快工程進度，也有利于強化政府部門服務民生、改善民生的意識。(記者 康勁)