北京大興試水閑置回遷房做公租房

　　政府就地取材，把閑置房組織起來(lái)，定向“批發(fā)”出租，就是一次簡(jiǎn)便易行的公租房之旅。

　　記者昨天從大興區(qū)了解到，該區(qū)正醞釀保障性住房新舉措。在亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)新擴(kuò)的12平方公里范圍內(nèi)，幾乎一半的農(nóng)民回遷房面臨閑置，而伴隨產(chǎn)業(yè)園區(qū)的擴(kuò)展，作為“夾心層”的園區(qū)外來(lái)務(wù)工人員，住房需求持續(xù)擴(kuò)大。如何既保障失地農(nóng)民長(zhǎng)久生活，又解決亦莊新城產(chǎn)業(yè)員工住房？

　　大興的思路是，通過(guò)集中托管租賃，讓閑置回遷房“變身”公租房。該模式將有望在全市推廣。

　　-動(dòng)因

　　7000套回遷房閑置

　　昨天下午，村民賈文通站在一大片廢墟上，仔細(xì)辨認(rèn)。這里曾是他生活了60年的大興四海村，因?yàn)檎鞯夭疬w，現(xiàn)在已經(jīng)完全看不出原來(lái)的模樣。從爺爺那一輩置辦這塊地開(kāi)始，賈家的一家老小都在這兒過(guò)活。

　　每隔10多天，賈文通就要回來(lái)溜達(dá)溜達(dá)，在廢墟上站那么一會(huì)兒。“心里有點(diǎn)空”，賈文通說(shuō)。盡管因?yàn)椴疬w，他們一家六口人將獲得8套回遷房和一筆補(bǔ)償款，但“沒(méi)了地，后輩咋辦？”

　　自從聽(tīng)說(shuō)村子要拆遷，一撥一撥“搞經(jīng)濟(jì)”的人來(lái)到村里免費(fèi)咨詢宣傳，賈文通跟他們學(xué)會(huì)了一個(gè)新詞：理財(cái)。

　　在他的盤(pán)算里，1套三居、2套一居、5套兩居，一家人自己住兩套，余下的出租。

　　這筆租金將代替祖上傳下來(lái)的那片地的耕種，成為后輩“細(xì)水長(zhǎng)流”的保障。

　　為了加速北京南部制造業(yè)新區(qū)的建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠的空間，大興區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)合啟動(dòng)了12平方公里擴(kuò)區(qū)拆遷項(xiàng)目。這12平方公里涉及大興區(qū)18個(gè)村。

　　賈文通所在的瀛海鎮(zhèn)就占了17個(gè)村。這些村里的家家戶戶，和賈文通有著相近的打算。

　　瀛海鎮(zhèn)的一位負(fù)責(zé)人粗略算了一筆賬，像賈文通這樣的拆遷戶，鎮(zhèn)里共有5000戶。他們將獲得14000多套住房。如果拿出一半用于實(shí)際居住，每戶平均居住近1.5套房子，一般情況來(lái)說(shuō)綽綽有余。這樣剩余的7000套，近50萬(wàn)平方米的回遷房將處于閑置狀態(tài)。

　　拆遷工作告一段落，如何保障失地農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定地生活成為瀛海鎮(zhèn)的工作重點(diǎn)。而緊鄰的亦莊新城，產(chǎn)業(yè)工人沒(méi)地方住成為最大難題。他們大多屬于不夠廉租房條件的“夾心層”，需要大量的公租房。

　　一邊是大量面臨閑置的回遷房，一邊是園區(qū)外來(lái)務(wù)工人員住房的短缺。大興為此想了個(gè)“兩全”的辦法——通過(guò)推行代理租賃制，由政府委托中介機(jī)構(gòu)免費(fèi)將農(nóng)民空閑的回遷房集中托管，統(tǒng)一租賃給亦莊新城產(chǎn)業(yè)工人。

　　-思路

　　另一種形式的公租房

　　根據(jù)初步擬定的方案，瀛海鎮(zhèn)將要求村委會(huì)統(tǒng)計(jì)各家房源信息并進(jìn)行登記，然后將這些信息轉(zhuǎn)交政府委托的中介公司，由其代理租賃，最后再將租金全額返還給失地的農(nóng)民。

　　50萬(wàn)平米閑置回遷房“變身”公租房，“按每平米3500元建安費(fèi)計(jì)算，加上土地、公共配套，少說(shuō)能省35個(gè)億。”瀛海鎮(zhèn)一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　回遷房的建設(shè)還需要兩年半的時(shí)間，瀛海鎮(zhèn)日前已經(jīng)開(kāi)始組織干部就村民們對(duì)代理租賃的看法進(jìn)行走訪。

　　“什么價(jià)？”聽(tīng)完這一想法，賈文通問(wèn)。

　　已走訪完全村三分之二村民的下十號(hào)村村黨支部書(shū)記顧蘭英說(shuō)，大伙最關(guān)心的是租賃價(jià)格。

　　目前公租房的租賃價(jià)格一般低于市場(chǎng)價(jià)格。走訪中，村民們擔(dān)心這樣的租賃方式會(huì)打破他們“細(xì)水長(zhǎng)流”的計(jì)劃。

　　就此，瀛海鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前代理租賃制的具體方案，包括價(jià)格的核定、資金發(fā)放等內(nèi)容均有待細(xì)化。初步考慮企業(yè)補(bǔ)貼給工人部分資金，政府也會(huì)給予相應(yīng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民將房屋租給產(chǎn)業(yè)員工。最終租賃價(jià)格將基本上與市場(chǎng)價(jià)格持平。“絕不讓老百姓吃虧。”

　　打消了價(jià)格顧慮，賈文通歡迎這種租賃方式。“那么多的房子(回遷房)，還真愁出租。公家的中介，有保證，也省心了。”

　　顧蘭英說(shuō)，下十號(hào)村共124戶村民，目前已走訪完的80多戶，大約75%表示贊成。

　　兩得之外的管理探索

　　鄰村發(fā)生過(guò)租賃時(shí)出價(jià)不低，最后發(fā)現(xiàn)房客是賣(mài)淫嫖娼團(tuán)伙的事情。賈文通盤(pán)算著，日后招房客，人必須“靠譜”。

　　實(shí)際上，除了節(jié)省政府建設(shè)政策性保障房的費(fèi)用、解決產(chǎn)業(yè)員工住處外，代理租賃制的方案還有另外一重考慮——以房管人。

　　瀛海鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人說(shuō)，如此大規(guī)模的閑置房，即使政府不出面組織統(tǒng)一招租，農(nóng)民自身也會(huì)有相應(yīng)考慮，因?yàn)檫@些閑置回遷房有可能成為治安管理的一大隱患。而統(tǒng)一安排產(chǎn)業(yè)員工入住則是“群體單一”，通過(guò)中介機(jī)構(gòu)，能夠掌握租房人員信息，便于管理。

　　記者了解到，為了解決外來(lái)租戶管理的難題，很多村子都跟有房出租的村民簽訂協(xié)議，誰(shuí)家的房客出現(xiàn)問(wèn)題，房主要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　瀛海鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們首次將代理租賃與公租房需求聯(lián)系在了一起。施行代理租賃制之后，租賃前的把關(guān)、租賃雙方矛盾的調(diào)解都將由中介負(fù)責(zé)。

　　此外，中介部門(mén)將直接掌握承租人的“第一手材料”，“以人管人”變成“以房管人”，由此也給出租方減輕了負(fù)擔(dān)。

　　有關(guān)專家也據(jù)此指出：未來(lái)的中介公司在就房源信息牽線搭橋之外，也能夠承擔(dān)起政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的部分職能。

　　-前景

　　新模式將向全市推廣

　　對(duì)于大興的這一做法，市住保辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府的態(tài)度只有兩個(gè)字：支持！而且會(huì)逐漸推廣。

　　這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，市住保辦實(shí)地了解認(rèn)為，這種模式符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于公租房建設(shè)的要求，除新建以外，可以收購(gòu)、租賃部分商品房，作為公租房源。

　　“此舉包含了多重優(yōu)勢(shì)。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，按照市政府的要求，“十二五”期間北京要大力發(fā)展公租房，且在保障房中占到六成。從業(yè)主手中租賃回遷房能快速增加公租房的供給。另外，由政府出面能為租賃雙方提供安全的租賃信息和周期。

　　據(jù)記者了解，今年北京等全國(guó)多個(gè)城市正式開(kāi)始建設(shè)公租房。成為繼經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)房之后，政策性住房中的新成員。但公租房回收資金的周期要相對(duì)較長(zhǎng)，天然阻礙了開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)的動(dòng)力。而大興的舉措，前提是業(yè)主的房屋全部已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)，解決了開(kāi)發(fā)商所擔(dān)心的回報(bào)周期長(zhǎng)的問(wèn)題，能夠保證他們積極地投入建設(shè)。同時(shí)，政府組織租賃并墊付差價(jià)的投入，相比直接投入建設(shè)的資金要少很多。

　　-延伸

　　村建公租房將另有可為

　　北京社科院社會(huì)學(xué)所研究員馮曉英認(rèn)為,將農(nóng)民拆遷補(bǔ)償后多余的房屋有組織地出租給園區(qū)工人，是一種既能滿足失地農(nóng)民持續(xù)的收入增長(zhǎng)，又能滿足產(chǎn)業(yè)工人住房需求的“雙贏”舉措。

　　馮曉英說(shuō)，事實(shí)上產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工人絕大多數(shù)都是流動(dòng)人口，他們過(guò)去也主要租住在園區(qū)附近農(nóng)村。因此，無(wú)論是擴(kuò)區(qū)拆遷還是“城中村”改造后的出租房屋，都解決了一部分原有流動(dòng)人口的居住需求。

　　至于在非園區(qū)工作的流動(dòng)人口的住房需求，將通過(guò)正在推進(jìn)的村建公租房等形式逐步加以解決。

　　市住建委今年初曾表示，今年本市部分區(qū)縣將在農(nóng)村集體土地上建設(shè)公租房，村建公租房將不受戶籍限制。

　　按照當(dāng)時(shí)的要求，村建公租房范圍就在今年50個(gè)重點(diǎn)改造村的范圍內(nèi)選擇，且更傾向城鄉(xiāng)接合部地區(qū)。記者看到，50個(gè)重點(diǎn)村中，包括了大興舊宮鎮(zhèn)的廡殿二三村。

　　馮曉英建議在符合城市總體規(guī)劃要求的前提下，盡可能根據(jù)流動(dòng)人口的現(xiàn)有分布，讓這些村建公租房承載因拆遷整治而“回不去”的流動(dòng)人口，維系他們已經(jīng)建立起來(lái)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

　　中國(guó)房地產(chǎn)聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)陳云峰也認(rèn)為，村建公租房的公益性首先就體現(xiàn)在可以滿足廣大外來(lái)務(wù)工人員住房需求上。這不僅僅包括產(chǎn)業(yè)工人，還包括那些剛畢業(yè)的大學(xué)生和做小生意的人。

　　據(jù)了解，城區(qū)在建公租房仍然暫不取消戶籍限制，因?yàn)檫@些房源將主要針對(duì)戶籍人口住房問(wèn)題，目前仍然是人多房少。陳云峰指出，與其它政策房相比，村建公租房打破了戶籍限制，對(duì)于非京籍人口的承載將緩解商品房購(gòu)房需求，穩(wěn)定商品房?jī)r(jià)格。

　　目前，針對(duì)村建公租房的配租程序、租金標(biāo)準(zhǔn)、退出機(jī)制及后期管理辦法還未公布，因此大興試點(diǎn)的公租房租金具體標(biāo)準(zhǔn)還不能確定。

　　但是賈文通已經(jīng)在計(jì)劃，兩年半以后，這些房租將用來(lái)購(gòu)買(mǎi)哪種理財(cái)產(chǎn)品。