時評：房產稅開征應該“新老劃斷”

　　房產稅開征似乎已是板上釘釘的事，但如何征收卻一言難盡。

　　物權法實施后，有一個時期，物業稅開征似乎也是箭在弦上，不知為什么，后來好像沒人再提。就在物業稅似乎被人遺忘的時候，房產稅橫空出世。

　　這兩個稅看上去大同小異，都是在持有環節向房產征稅，都是按市值計繳，都是財產稅，都被寄予抑制房價，以及調節貧富差距、改革地方財政的重任。同樣，征收這兩個稅，面臨著幾乎同樣的技術難題，例如，房產信息如何收集、房產價值如何評估以及具體征收環節等問題。為什么一個被擱置，一個卻在尚無法律依據的狀態下呼之欲出？

　　答案可能是，物業稅比房產稅更復雜，物業稅看上去更像是一個終結者，它要將所有與房子有關的稅費統一起來，這就涉及很多方面的利益。而開征房產稅比較簡單，除了房屋持有人，其余人等應該都會暗自高興。而且，開征房產稅無需修改或出臺法律，只需修改一個條例就OK了。

　　回顧歷史，房產稅幾經修改，但改來改去，都是圍繞營業性用房征收，而且還常常減征或免征，只有這次不同。不僅要征營業性房產，還要征非營業性房產，不僅不會減征免征，還要普征。目前的說法是只有第一套住房不征，但這種說法很難得到合理的支持。因為同樣是第一套房，有的是央產房，有的是小產權房，有的是房改花了極少的錢得到的，有的是花了大半輩子的積蓄買的，有的只有幾十平方米，有的可能幾百平方米。有的一套房可能只住一兩個人，有的也許住了三代人。起點就不公平，就很難保證整體公平。

　　依據現存的1986年10月1日實施的中華人民共和國房產稅暫行條例，房產稅是依照房產原值一次減除10%-30%后的余值計算繳納。房產出租的，以房產租金收入為房產稅的計稅依據。房產稅稅率，依照房產原值計繳的為1.2%，依照房產租金收入計繳的為12%。從目前透露出來的新條例內容來看，它不是按原值減除后的余值計繳的，而是按照市值，這就跟物業稅沒什么兩樣了，但物業稅涵蓋的范圍要比房產稅大得多。換言之，將來如果開征物業稅，就等同于雙倍征稅。除非其中不再包含房產稅，只是在房產稅基礎上簡單地取消土地增值稅、土地出讓金、城市房地產稅等其余稅費。但可以肯定地說，那是不可能的！

　　開征房產稅，不知為何，被有意無意地說成是為了降低房價。高房價已是老百姓心頭永遠的痛，已榮升三座大山之首。其實，開征房產稅的重要意義并不在此，它的主要作用在于調節居民收入，完善地方稅收體系，但如果第一套房之外的房子都要按照市值、一個稅率統一征收房產稅，就起不到調節居民收入的作用，也很難杜絕房產投機，充其量不過是在房價基礎上增加新的負擔。同樣，在土地財政不改變的情況下，開征房產稅，無非是在土地出讓金之外又增加了新的財源，地方肯定樂觀其成，但要改變土地財政就難上加難了！如果只是一味地開征房產稅，而不通盤考慮如何縮小貧富差距，改革地方財政體系，那只是假借抑制高房價之名，將住房這座大山進一步加高加厚加重而已。

　　在房產稅出臺之前購買的房屋，都是按照此前國家允許的政策購買的，任何新的政策都不應該追溯既往。如果面向第一套房以外所有的房子開征房產稅，顯然有失公允，也是不誠信的行為。更何況，在購買這些房屋時，購房者都已經一次性地繳納了土地出讓金，如果再繳納房產稅，屬于雙重征收，于理不合，于法牴牾。因此，光第一套房免征是不夠的，而應該實行新老劃斷，從房產稅出臺之日起往后，不再一次性繳納土地出讓金，而是改繳房產稅，此前的依然按照非營業性用房政策繼續免征。考慮到將來還有可能實行物業稅，房產稅的稅率應該比物業稅要低，同時為了體現社會公平和土地等不可再生資源的稀缺性，有必要實行累進稅制，對用于投資或明顯超出居住需求的住房征收高額房產稅。(陳雪根)