時評：如何讓保障房投入不再“缺斤少兩”

　　對于審計發現的問題,只有糾正還不夠,還需要在完善住房保障制度和增強政策執行力上多下工夫,更需要嚴肅問責行動。否則,沒被發現啥事沒有,被發現也大不了只是“及時糾正”,風險幾乎為零,還有誰愿意賣力落實?

　　17日,審計署公布了全國19個省市2007年至2009年政府投資保障房審計調查結果,審計發現,6個城市和4個縣共計21360余萬元廉租房保障資金被套取挪用,北京等22城市未按規定從土地出讓凈收益中按時足額提取廉租住房保障資金,兩年共計少提取146.23億元。(新華社11月17日電)

　　建設廉租房,是城市困難群體實現“住房夢”的主要途徑。近年來,隨著房價飛漲,中低收入者、外來務工人員包括很多白領,都被高企的房價甩出了老遠,也把期待的目光轉向了保障性住房。而要從根本上遏制房價這個脫韁的野馬,也必須從增加供給和需求分流上下工夫,由政府提供足夠的保障性住房。

　　然而,保障房政策的執行,卻一直“風聲大,雨點小”,完成情況很不理想。其中最大的瓶頸,就是資金問題。為此,國家有關部門出臺硬性規定,土地出讓凈收益中,必須提取不低于10%的廉租住房保障資金。但是,這一規定顯然未得到嚴格執行。此前,從深圳市五屆人大常委會第二次會議上傳出消息:2010年深圳市土地出讓計劃收入239.04億元,其中將安排6.94億元用于保障性住房建設,不到土地出讓金總額的3%,用于廉租房建設的更是少得可憐,距離10%的目標相差很遠。并且,這還只是計劃中的數字,實際完成的投入多少,土地出讓凈收益如何計算,都是一筆糊涂賬。深圳的情況,在全國具有普遍性。

　　那么,廉租房建設投入為何不足?廉租房保障金都去了哪里?審計署用數據回答了公眾的部分疑問:僅北京等22個城市,就少提取保障金146.23億元；不僅提取不足,有限的資金還被套取挪用,用于工作經費等支出；已建成的廉租房,還有一些分配給了不符合條件的家庭,發放的部分租房補貼未用于改善住房條件,變成了生活補貼……原本就投入不足,又被挪用擠占,難怪對于很多需要的人來說,廉租房還只是一個傳說。

　　針對審計發現的問題,審計署社會保障審計司有關負責人解釋說,廉租房保障金提取不足,是因為一些經濟發達地區賣地收入基數很大,以前年度提取資金再加上其他渠道籌集的資金,已可以滿足廉租住房保障需求,因而自行降低了提取比例；另外,還有一些城市土地出讓凈收益是多少還沒核算清楚,所以沒提或少提廉租住房保障資金。

　　看起來,似乎投入不足還是相當“有理”的。但被審計出問題的城市,廉租房建設真的可以滿足需求了嗎?如果是這樣,為何城市還有那么多蝸居、蟻居的人望房興嘆,或者黯然逃離?像北京這樣經濟發達的地區,土地出讓收入不菲,承擔的住房保障任務相應也更重。然而,在被寄予厚望的公共租賃住房建設中,北京并未將數量眾多的非戶籍人口納入保障范圍,且已經公布的3個公租房項目,租金最貴的高達每平方米30元,直逼租房的市價。這樣的保障水平,很難說已經滿足了需求。

　　另外,“土地出讓凈收益”,目前還是一個模糊的概念,我們只知道地方政府賣地日進斗金,但都用在了哪里,凈收益該怎么算,仍是一筆糊涂賬。不能因為核算不清,就可以少提或不提,而應盡快統一標準,或者干脆以土地出讓總收入來確定提取比例。以往的經驗表明,在民生投入上,即使目標已十分明確,要達到都很難,更何況規定如此模糊。

　　不僅如此,審計中還發現一些地方廉租住房建設中存在配套設施不完善、地址偏遠、交通不便等問題,可見還有地方對這一民生工程相當敷衍。

　　要根本解決樓市健康發展的問題,一個基本的共識是,必須加大住房保障力度。在中央的十二五規劃建議中,明確了“強化政府職責”“發展公共租賃住房”的指導原則,為此,國務院還提出了保障性住房的建設目標,相關部門密集出臺了加強公租房建設的意見。可以預見,今后幾年,保障房尤其是公租房建設,將成為主攻方向。

　　對很多地方來說,保障房建設不僅要“足額”完成任務,還要還上之前的欠賬,任務艱巨。因此,對于保障性住房建設的投入,必須有明確的標準、硬性的約束。對于審計發現的問題,只有糾正還不夠,還需要在完善住房保障制度和增強政策執行力上多下工夫,更需要嚴肅問責行動。否則,沒被發現啥事沒有,被發現也大不了只是“及時糾正”,風險幾乎為零,還有誰愿意賣力落實? （丁永勛)