媒體稱廉租房建設“不差錢” 背后暗藏腐敗問題(2)

　　廉租房建設并不“差錢”

　　目前,在全國范圍內廉租房建設進度都異常緩慢。全國人大常委會發布的《關于保障性住房建設項目實施情況的調研報告》顯示,在中央預算安排的重大公共投資項目中,保障性住房建設進度緩慢,截至2009年8月底僅完成投資394.　9億元,完成率為23.6%,不足四分之一。

　　很多地方都將廉租房建設緩慢的結果歸因為差錢。一位地方政府的負責人向記者訴苦,“國家對中西部地區實物配租專項補助比例為每平方米300元,約占廉租住房單套建造成本的20%(以8萬元/套計算),地方財政需負擔80%,資金的籌措壓力大,再加上居住點的路、水、電等配套設施的不完善以及老、舊小區的改造,作為大多數是‘吃飯財政’的地方政府更是負擔沉重,無以為繼啊”。

　　但廉租房建設真的差錢嗎?

　　審計署此次發布的調查結果表明,按規定,各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10%。但審計發現,北京、上海、重慶、成都等22個城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達到上述要求。2007年至2009年,這些城市共計少提取146.23億元。

　　對于出現上述結果的原因,審計報告進一步指出:第一,一些經濟發達城市土地出讓凈收益基數較大,以前年度提取的廉租住房保障資金加上其他渠道籌集的資金已可以滿足一定時期內的廉租住房保障需求,因而自行降低了提取比例；第二,一些城市對土地出讓凈收益尚未做出準確核算,致使未提或少提廉租住房保障資金�！�

　　另據財政部的公開數據表明,2009年全國土地出讓支出總額為12327.1億元,比上年增長28.9%,用于廉租房建設的金額為187.1億元,僅占支出總額的1.5%,低于《廉租住房保障資金管理辦法》設定的10%的最低標準。

　　記者輾轉獲得了一份某地財政局局長今年4月向當地人大所作報告,其中提到,當地2009年土地出讓純收益在50%左右。報告表明,當地2009年土地出讓收入29.73億元,而用于廉租房支出的僅有4500萬元,約占土地出讓純收益的2.5%,遠遠沒有達到10%的比例。

　　審計部門的工作人員給記者算了一筆賬:據財政部公布數據,2010年全國各省的廉租房建設任務顯示,2010年目標責任書中新增廉租住房1338964套,2010年預算內投資補助新建廉租住房1185410套,2010年購買、改建、租賃廉租住房153554套。

　　按照每套廉租房面積60平方米,每平方米建筑成本1500元計算,全年需要廉租房建設資金1200億元,如果加上收購等成本上升的問題,全年廉租房資金需求不會超過1300億元。而如果上述土地出讓金純收益的10%能夠足額按時計提,就有800億元的補貼,加之中央財政補貼的330億元,和公積金增值收益中每年可計提的400億元,廉租房建設幾無資金缺口。

　　“這說明地方政府根本沒有把建廉租房當回事。通常來說,地方政府都不愿意建廉租房,這是因為,建廉租房要占地,土地就不能賣錢,這樣就掙不到錢,所以就少提取廉租房資金。”唐鈞說。

　　中國人民大學法學院教授劉俊海認為,廉租房建設一般有兩個條件,一是土地,二是資金,這二者構成了廉租房建設的瓶頸。就土地而言,城市用于建設的用地總量是確定的,為了降低成本,用于建設廉租房的土地必須是劃撥而不是出讓,但是如果用于建設廉租房的土地劃撥多了,那么用于出讓而獲得財政資金的土地就會減少。這對于各級政府來說是一個兩難問題。

　　“政府面臨著是急于取得城市各項發展急需的資金,把這些資金用于投資建設,加快本地區的GDP增速,還是放棄這個利益,給老百姓無償建房,同時又貼進去更多資金的兩難處境。就資金而言,作為地方主要財政收入的土地出讓金及公積金增值收益是廉租房建設的主要資金來源。如果沒有強有力的法律約束,地方政府注定會缺乏提供資金的動力,繼而會造成房源難以為繼并形成惡性循環。”劉俊海說。