房產稅目標應是“居者有其屋”

　　房產稅說了許多，直至2010年12月12日晚中央經濟工作會議閉幕，并不見在大會上被提起。看來，房產稅的博弈結果，至少要拖過明年。

　　只聞樓梯響，不見人下來，猶如另一只靴子懸而未落。開發商們有些吃不準，不住打探消息。數日前有媒體報道，房產稅將在明年初率先在上海、重慶試點。但是，這一消息并沒有準確說明試點方案，中央經濟工作會議亦無一言一語提及，很多內容仍在猜測間。

　　今年，中央政府為了遏制房價過快上漲，已經動用了財稅、金融，乃至限購等行政手段，依然難以壓制房價上漲勢頭。上周末國家統計局發布了11月全國房地產運行情況，數據顯示，11月當月，全國商品房銷售面積10113萬平方米，同比增長14.5%，環比增長9.0%。價格方面，11月份，全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲7.7%，環比上漲0.3%。

　　越調控越是“量價齊升”。專家、學者訕訕，開發商們得意，持幣者觀望，公眾疑惑之余群情激奮。

　　明年房價走勢如何？任志強說，明年仍然看漲。附和者不少。試想，明年如果按計劃進一步推進資源稅改革，再加上本次中央經濟工作會議的重點“防通脹”，可以想見的是明年會繼續收緊流動性，但距離出現實質性效果還需要一段時間。上述因素皆加重了明年的房價上漲預期。于是，業內竊竊私語，說不好，明年房價會出現報復性反彈。

　　被視為政府調控底牌的房產稅為何不開征？因為，萬事皆不具備，東風也不肯來。首先，開征房產稅的前提條件是對房地產稅暫行條例進行修改。至少到目前為止，我們沒有看到有關房產稅暫行條例的修訂方案有快速出臺的跡象。因此，關于房產稅是否能夠快速出臺，還有懷疑。其次，試點尚未進行，談何全國推廣開征？

　　房產稅試點意味著什么？試藥看效果。房產稅的“雙刃”體現在：一方面，在不減免其他房地產稅費的前提下，如果房產稅變成一種普征稅，注定是一種“惡稅”，至少是與提高民生福利唱反調的。另外，年稅率到底多少才合適？低了，對富人不疼不癢，高了，無異于打擊中產階層，如何權衡，非常尷尬。

　　同時，如果將界限設置得很寬泛，則房產稅可能對抑制市場投資、增加持有物業成本的作用并不大。這主要是因為，中國特殊的收入分配結構呈沙漏型。上端的富人盡管基數少，但掌握著大量財富。下端的窮人基礎巨大。沙漏型收入分配結構致使很多調控政策不是難以觸及上端富人的利益，便是被特權階層變相化解。為保持社會穩定，政策至少是要保護大多數窮人基本利益的。

　　那么，折中的結果就是，無論股市、樓市，每一番調控最大的受害者便是中國城市剛剛形成的所謂中產階層。房地產，無論房價高漲，還是房價暴跌，最大的受害者都是中產階層。

　　此情此景，讓人想起1998年國務院出臺的“23條”。當時調控的目標是，希望往后能夠構建80%的經濟適用房，10%的廉租屋，還有10%的商品屋。自2003年開始，買大于租，住房被當成了生活必須消費品來調控，戶籍、就業、入學均與住房掛鉤，對租房人群的保障不夠。十年誤解，現實把民生曲解為“老百姓買得起產權房”。既然有了這個誤解，房價的民生屬性被放大了。

　　究其根本，如何做到居者有其屋？我們看到是此次中央經濟工作會議上的兩大亮點：一、大力發展公租房；二、明確提出要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢。(作者系廣州資深財經媒體人士)