深圳：“十一五”期間安排籌建保障房16.9萬套

　　2010年，深圳保障性住房安排建設5萬套，開工5萬套，竣工1萬套，供應1萬套，對5000戶居民實行貨幣補貼。其中，深云村經濟適用房住宅區，主體由16棟29-34層的住宅樓組成，總戶數為3735。項目于2009年底正式竣工，2010年4月深云村中的680多套面向低收入群體的經濟適用房開始辦理入伙手續。

　　數 說

　　“十一五”期間，全市規劃建設保障性住房14萬套，實際新增安排籌集建設保障性住房共計16.9萬套，分布在151個項目，超出目標2.9萬套。

　　記者

　　觀察

　　2010年12月1日，一個讓鄒明永遠難忘的時刻，這是他在深云村喬遷新居的日子。地中海式園林，到處是偌大的主景觀走廊大小綠洲、游泳池、網球場、社康中心，菜市場，步行10多分鐘到公共汽車站。一般人很難想象，保障性住房會處在一個配套完善、位置優越的樓盤。

　　三代人可安居

　　“兩代人的期盼和三代人的安居樂業全都寄望在這套房子上。”說到這里，來自潮汕的鄒明忍不住眼睛濕熱了。鄒明十幾歲隨父母來深圳打工，雖然貪早抹黑地工作，但也僅能勉強維持一家的生活。多年來，全家人一直在城中村租房，記不清已經搬了多少次家了。今年10月之前，自己一家三口還有父母、弟弟妹妹一大家子7口人還只能擠在60多平方米的出租屋里。

　　鄒明說，父母來深圳辛苦工作了那么多年，買房一直是他們最大的心愿，但因為經濟拮據難以實現。“這幾年房價更是漲瘋了，現實讓我們放棄了買房。父母決定今后回老家養老。看到父母辛苦大半輩子因為沒房而要回老家養老，作為子兒心里真的非常難受，但又無力而為。”

　　如今，政府的保障性住房政策使他們住上了自己的房子，有了自己的一個家。“今年我們可以在新家里過一個舒舒服服的新年，”鄒明的幸福感溢于言表。

　　“住進來幾個多月了，到現在還像做夢一樣。”談起搬進新居的感受，12幢A座4樓的彭先生笑個不停：“80多平方米兩室一廳，戶型設計得好，小區服務也好，還有網球場、游泳池等設施……”在深云村內，記者看到物業公司已經入駐；雖然已是冬季，但是草坪和樹木栽種整齊，相信到了明年春天這里將綠數成陰，整個小區內的配套設施相當完善。

　　在對這些業主的采訪中，記者聽到最多的表達是我們真的很幸運！而這種幸運得益于近年來深圳住房保障制度的建設與完善。

　　2010年，深圳安排建設了5萬套保障房，一年要籌建5萬套保障性住房面市，不管是房源還是資金來源，都面臨著極大的挑戰，尤其考驗著政府住房保障部門的執行力。

　　“十一五”安排籌建保障房16.9萬套

　　根據記者掌握的最新數據，“十一五”期間，深圳計劃建14萬套保障房，而實際安排籌集建設保障房16.9萬套，也就是說，這五年計劃安排建設的保障性住房數量，相當于深圳過去30年已建成的政策性保障性住房總量的65%。

　　在土地資源已經極度匱乏的深圳，要完成以上目標，深圳住房保障和規劃國土部門可謂費盡心機，通過新增用地、盤活存量土地、城市更新改造、用地功能調整、地鐵上蓋物業綜合利用等各種方式，千方百計地確保保障性住房用地供應，同時積極探索與處理非法房地產和歷史遺留違法建筑相結合，通過收購、沒收征收非法房地產等，多途徑籌集保障性住房房源。

　　另外，深圳還創新政府投融資機制，搭建政府融資平臺，引入社會資金和房地產企業參與保障性住房建設，最值得關注的是龍華擴展區0008地塊保障房項目中深圳首度試水代建總承包制，這一制度創新最大的優勢是，由房地產企業代建、竣工后再整體移交的總價包干的交鑰匙工程，高效利用社會資源為保障性住房建設服務，大大加快項目進度。

　　在深云村采訪時，記者發現，這還是一個環保工程示范小區，也就是現在最流行的“綠色建筑”，利用南天電廠余熱為小區住戶供應熱水，將小區中水經處理后作為南天電廠的冷卻用水加以利用。小區的雨水收集系統可以將小區內雨水收集貯存，作為平時小區綠化澆灌及清洗用水再利用。

　　其實，市住房和建設局在今年9月底就發布了關于我市保障性住房應按照綠色建筑標準建設并落實節能減排措施的通知，率先全國提出，今后保障房建設單位要將綠色建筑、太陽能熱水系統和綠色再生建材產品的增量成本計入工程造價并列入工程招標合同中，這意味著：今后更多普通市民也將感受到綠色建筑的宜居性和節能性。“讓中低收入人群的住宅也要講究體面”，在西方發達國家早已十分成熟的理念終于在深圳的保障房建設中開始得以體現，這一點讓人著實感到欣慰。

　　明年是“十二五”開局之年，就在上周六，一部更為雄心勃勃的住房保障規劃正式公布。市住房和建設局就《深圳市住房保障發展規劃(2011-2015)》(征求意見稿)向市民征集意見。規劃期內，全市計劃籌集建設保障性住房約24萬套，總建筑面積約1616萬平方米，同時，將為8萬戶符合條件的戶籍住房困難人群實施住房保障，為40.8萬戶符合條件的人才實施住房保障，全面實現將住房保障覆蓋體系由戶籍低收入群體擴大到戶籍夾心層和人才群體。

　　這一系列備受各界關注的創新與規劃都聚集于一個焦點：通過住房保障提升深圳民生幸福指數。以2011為新的起點，一個有關深圳住房保障制度建設的“路線圖”正在全速展開。“居者有其屋”的夢想并不遙遠。

　　市民

　　評說

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　　這幾年深圳保障房建設力度明顯加大，覆蓋面越來越廣，制度上也在不斷完善，今年出臺的保障性住房條例就是一個很大舉措。這些舉措讓大家看到政府一直在為這項民心工程惠及更多群眾、取得更大成效而努力，保障性住房也確實實現了很多人的安居夢。

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　　保障房建設，既是政府服務的職責，也是政府關注百姓生活的具體表現。但我一直認為，保障房建設應該納入法制化軌道，除了出臺條例對保障性住房建設的規劃、用地、資金、價格、準入、退出以及監督管理機制等作出規定，還應出臺對在規劃、建設、出售等過程中政府公職人員履行職責和有違規違法行為的問責制度。

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　　我最想呼吁的是對已經形成的保障房集聚區，要加快完善這些設施的配套建設，尤其要使新開放的保障性住房小區盡快形成有學校、超市、公交等生活必備條件的宜居小區。同時，政府在擬建保障房集聚區的選址，要盡量貼近配套設施較完善的商品房，或者在保障房用地周邊預留相應的用地，以備未來基礎設施的建設。

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　　保障性住房，要特別注意透明度和監督的問題。保障性住房牽涉到大筆的資金，這些資金數額多少，流向哪里，保障性住房用地的地價怎么計算等等信息，都牽涉到所有納稅人的利益。我相信政府建設保障房的初衷和出發點是好的，可是在執行上，如果透明度，甚至公信力不足的話，就會使得保障房，或者任何一個政府福利的措施大打折扣。希望政府能加大保障房的透明度，接受廣大市民的監督。

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　　深圳保障房政策已經推行幾年了，我認為有關部門應該結合這幾年的經驗和成果進行總結，好的要繼續推廣，有漏洞的做法要改進完善。其中要進一步完善低收入家庭需求的調查辦法，例如對住房安置方位、套型結構、購房價位等方面低收入群體的需求進行調查。在詳細調查的基礎上，對我市保障性住房的地理位置、設計、售價等進行調整，進一步貼近市民的需求。

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　　我覺得香港的公共住房值得我們借鑒，例如香港的公共住房審核機構具有相對的獨立性、對公共住房申請造假實行嚴厲的處罰等。如果發現有公共住房申請造假行為，申請者不僅會被取消資格，還會視情節輕重予以罰款，甚至還會被追究刑事責任。我們也應該出臺實質性的追究與懲罰機制，讓申請者的違法違規成本加大。

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　　為低收入人群、住房困難的人群提供住房保障是政府的義務。同時，政府部門要出臺措施保證市場規范，打擊違法違規的行為，包括捂盤惜售、，占地不用等哄抬房價的行為。只有一方面建設保障性住房保障中低收入人群的住房，另一方面出臺措施讓市場更加規范，才能建立起健康穩步發展的房地產市場，實現我們買房的愿望。

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　　為了讓更多有住房需要而買房又有困難的群體享受到這項惠民措施，政府應該把更多的資金和精力投放到一種相對于老百姓私租房的公租房，做一種過渡性的保障。而且，出售經濟適用房容易出現造假等問題，而公租房不但能避免這種問題，還能滿足更多人的住房需求，這方面我覺得能借鑒香港提供公共住房方面的經驗。

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　　保障房工程是一項群眾期盼、社會關注、影響深遠、惠及困難群體的陽光工程。我從媒體看到深圳市今年7月1日正式實施《深圳市保障性住房條例》。讓市民看到政府為了完善住房保障制度，改善住房困難群體居住條件，促進保障房工程健康發展的決心和行動。隨著保障房的發展，可能還會出現不同的問題。這要求政府部門要及時根據不同的問題不斷完善制度，保障這項惠民工程的公平公正。

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　　保障房要拓寬房源渠道，多層次擴大住房保障政策的覆蓋面，例如采用經濟適用住房、廉租住房實物配租、廉租住房租賃補貼等，不僅實現低保家庭的住房保障應保盡保，還要把買不起房的中低收入家庭也納入住房保障范圍。同時，要加強管理，合理制定保障性住房建設用地規劃，確保保障性住房建設用地的規模和資金投入，建立起良性循環的運行機制。(記者 孫錦 蔡佩瓊)