住房公積金制度是緩解普通老百姓應對巨大購房壓力的重要渠道，《住房公積金管理條例》將公積金管理中心定位于“不以贏利為目的的事業單位”，住房公積金是一種社會福利的體現。

　　但是住房公積金制度作為一種惠民政策卻因為它的實施環節冗長復雜、監管不力、制度不完善等原因而遭到諸多詬病。

　　公積金病灶多

　　記者在調查中發現，申請公積金手續繁瑣、審批時間長是阻礙購房者進行公積金貸款的重要原因。申請者往往在繁雜的申請過程面前望而卻步，放棄本來是體現社會公平和福利的惠民政策，而選擇商業貸款。

　　從申請貸款這一方面來說，目前個人申請住房公積金貸款，申請者除需要向住房管理中心提供相當完整的能夠證明個人戶籍、婚姻、收入、購房合同、抵押擔保等資料外，還必須提供所購住房房屋開發商的“五證一書”(商品房屋預售許可證、建設工程規劃許可證、建設用地許可證、國有土地使用規劃許可證、建筑工程施工許可證及項目選址意見書)。

　　除此之外，申請者需要接受住房管理中心和銀行的雙重審查，審查和評估程序也是一個漫長的時間過程。

　　在記者采訪中，被訪者均表示公積金貸款的手續過于復雜，耗時過長，多數被訪者選擇的做法是：“選擇商業貸款，而把公積金取出來用于還款。”

　　同時開發商拒絕公積金貸款也嚴重削弱了公積金的福利意義。

　　開發商拒絕公積金貸款不外乎兩條原因，其一是回款慢，其二是開發商與銀行之間的商業協議，這似乎已成了房地產商業圈的潛規則，銀行發放貸款給開發商，銀行得到更多的貸款客戶。

　　很多人都在批判開發商剝奪了他們選擇公積金貸款的權利，但是從另一個方面來分析，開發商、公積金管理中心和商業銀行扮演了什么角色？為什么公積金在市場競爭中處于弱勢地位，難道作為一種福利政策就必然處于被動勢態，而被需求者追逐索求？

　　開發商和商業銀行所進行的所謂“不正當協議”只是一種市場環境下的正常選擇，他們是在市場競爭中選擇了一種更有時效和利潤的手段，公積金更應該反省自己的服務態度和存在意義。

　　記者在調查中發現，幾乎所有的樓盤銷售現場都有商業銀行在做現場的貸款服務，購房者可以直接在銷售現場辦好所有手續，所花時間甚短，而且享受著顧客的身份和權利。但購房者在申請公積金貸款時與此形成鮮明對比，拋開冗長和繁雜的程序不談，辦理中的感受也有很強的反差。

　　這種差距形成的根源就是公積金管理機構對自身的定位存在問題，把一種服務定位成了一種權力，這種定位顯然不適應目前的社會需求和市場競爭。

　　中國社會科學院經濟研究所研究員汪利娜認為，公積金管理中心在定位上而言應該是一個金融管理機構，當前公積金管理中心角色與職能的不相符是導致當前公積金問題的根源所在。

　　另外，公積金的監管不力和所受益群體失衡也是社會詬病重點，貪污和挪用案件不時浮出水面，公積金成為變相福利被高收入者群體所享受，公積金大量資金閑置沒有發揮作用等等，因為制度的不完善所帶來的種種病灶嚴重侵害了這一福利政策的肌體，公積金制度的修正之路還很漫長。

　　“創造性模仿”的變革

　　不少學者在思考公積金是否有存在的必要性，有學者甚至認為公積金的不足之處已經掩蓋了它本身存在的意義，當它的劣根得不到鏟除時應該以一種新的政策取而代之。

　　但立刻有學者提出了反對意見：不能因噎廢食，社會關注公積金說明社會需要這種惠民政策，當公積金問題嚴重爆發的時候更是解決這些病灶的好時機，不能以不足之處全盤否定它的意義。

　　公積金問題在社會的關注和駁斥之下也正在進行改革和反省。記者了解到，2007年國家將著力完善住房公積金繳存和使用政策，依法擴大公積金制度覆蓋范圍，逐步擴大到“包括在城市中有固定工作的農民工在內”的城鎮各類就業群體；超過法定最高繳存比例和基數的，要依法納稅；2007年住房公積金繳交率將提高5%。同時對公積金貸款根據各地情況作了適當調整。

　　有專家認為我國公積金管理可以借鑒外國的一些管理手段。1991年5月，上海市借鑒新加坡公積金制度的成功經驗，結合我國國情，率先建立了有中國特色的住房公積金制度。這使我國的公積金制度在系統建立上在很多方面都借鑒了新加坡的成功經驗。

　　上海發展研究基金會秘書長喬依德認為，新加坡的中央公積金制度和中國的住房公積金制度有兩個關鍵的區別。首先，新加坡的中央公積金所歸集的個人儲蓄用于償付住房按揭貸款的首付款及分期還款，而不是用于發放補貼貸款。其次，住房貸款只占新加坡中央公積金投資的一少部分，所以，中央公積金可以依據精算式的穩健原則為公積金的參加人提供最高的回報率，符合養老基金管理的國際標準。另外新加坡的房屋開發署負責為特定的人群開發住房、為其住房提供融資以及管理。新加坡財政部按照政府借款的利率向房屋開發署提供貸款，然后房屋開發署按照需要向家庭提供貼息貸款。在新加坡，從事貼息貸款和市場利率貸款的部門是截然分開的，他們之間不存在爭搶客戶的矛盾。

　　據了解，公積金存在銀行的利息，以及個人還款利息均為公積金管理中心所有，中心只是拿出利息的5%給托管銀行作為手續費，而相比之下，銀行用自有資金做出的每筆商業貸款可以獲得全部利息。兩種收益相較之下，銀行肯定會把商業貸款作為生財之道，公積金管理中心與商業銀行形成了畸形的“合作的競爭關系”。

　　中國的公積金制度是在借鑒外國經驗上進行的“創造性模仿”，現階段的改革要有符合國情和市場環境的舉措。

　　喬依德認為不管是現在還是將來，在評價住房公積金時，應當將其放到金融體系中來考慮。如何讓中國的公積金制度融入金融體系中來，是一個需要慎重思考的問題。

　　有專家認為中國的公積金制度應分為管理和運作兩個機構，讓住房公積金管理中心成為一個稱職的監管者，而公積金的運作和經營交給金融公司來操作，引入公司化治理結構，成立風險管理委員會，按照商業化的原則運作。(楊婷)