國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析課題組
課題主持人：王小廣
本報(bào)告執(zhí)筆人：樊彩躍
參加討論人員：李軍杰、易強(qiáng)等
針對(duì)目前部分大中城市房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)快速攀升的問(wèn)題，建議選擇部分問(wèn)題比較突出的典型城市作為試點(diǎn)，盡快征收物業(yè)稅，促進(jìn)住房供給的有效釋放。此外，建議把目前的期房銷(xiāo)售制度，改為現(xiàn)房銷(xiāo)售制度，并對(duì)居民購(gòu)買(mǎi)第二套以上住房采取抑制性的金融政策。同時(shí)，采取法律手段和必要的行政手段，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商“捂盤(pán)”和哄抬房?jī)r(jià)的投機(jī)行為，規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展
第一，重點(diǎn)運(yùn)用利率政策，抑制投資及資產(chǎn)價(jià)格過(guò)快增長(zhǎng)。
在人民幣升值預(yù)期下，利率作為貨幣政策的主要調(diào)控手段，央行一直謹(jǐn)慎使用，以防止熱錢(qián)套利。但是，在持續(xù)的人民幣升值預(yù)期下，低利率環(huán)境恰恰有利于資本泡沫的膨脹。在這種情況下，境外資金看重的是資本市場(chǎng)的高額回報(bào)率，利差套利顯得微不足道。要針對(duì)當(dāng)前實(shí)際利率為負(fù),名義利率持續(xù)偏低，資產(chǎn)價(jià)格大幅上漲，投資以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯偏快的情況，對(duì)貨幣政策進(jìn)行調(diào)整,即采取穩(wěn)中偏緊的貨幣政策，一方面，可繼續(xù)通過(guò)提高存款準(zhǔn)備金比率及加大公開(kāi)市場(chǎng)操作來(lái)收縮貨幣供給量。另一方面，應(yīng)重點(diǎn)運(yùn)用利率政策，抑制投資及資產(chǎn)價(jià)格過(guò)快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將十分強(qiáng)勁,可繼續(xù)采取多次、小幅提高利率的措施，抑制貨幣需求的過(guò)快增長(zhǎng)。
第二，加大節(jié)能降耗調(diào)控力度，建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。
針對(duì)當(dāng)前高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)加快，節(jié)能減排壓力增大的形勢(shì)，要盡快采取綜合性措施，加大對(duì)節(jié)能降耗的調(diào)控力度，建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。首先要把遏制高耗能高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的重中之重，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，并輔之以必要的行政措施，堅(jiān)決遏制高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)張。關(guān)鍵要把已出臺(tái)的各項(xiàng)節(jié)能降耗政策盡快落實(shí)到位。其次，節(jié)能降耗問(wèn)題的關(guān)鍵還在于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要實(shí)現(xiàn)20%的節(jié)能目標(biāo)，通過(guò)技術(shù)手段節(jié)能只能起到部分作用，必須要通過(guò)結(jié)構(gòu)性調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)。為此，要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，盡快形成以節(jié)能、環(huán)保、土地、資源保障、安全生產(chǎn)、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等為主要內(nèi)容的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，用市場(chǎng)機(jī)制和法律手段加快淘汰落后生產(chǎn)能力。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組，提高行業(yè)集中度和整體技術(shù)水平，促進(jìn)高耗能高污染、技術(shù)落后的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化和升級(jí)。其三，要盡快建立節(jié)能環(huán)保的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，制定和實(shí)施強(qiáng)化節(jié)能的激勵(lì)政策，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，通過(guò)財(cái)政、稅收、金融和價(jià)格等政策支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，堅(jiān)決制止高耗能行業(yè)盲目投資和低水平擴(kuò)張。其四，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品和要素價(jià)格形成機(jī)制改革，密切關(guān)注物價(jià)走勢(shì)，抓住今后物價(jià)回調(diào)的有利時(shí)機(jī)，果斷、穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品和要素價(jià)格形成機(jī)制改革。
第三，繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
住房具有公共品的屬性，占有過(guò)多的住房就是占有過(guò)多的公共資源(主要是土地)。征收不動(dòng)產(chǎn)稅可抑制過(guò)度需求，同時(shí)也是促進(jìn)當(dāng)前大量滯留在投資者或投機(jī)者手中的存量住房出售的有效手段。針對(duì)目前部分大中城市房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)快速攀升的問(wèn)題，建議選擇部分問(wèn)題比較突出的典型城市作為試點(diǎn)，盡快征收物業(yè)稅(不動(dòng)產(chǎn)稅)，促進(jìn)住房供給的有效釋放。此外，建議把目前的期房銷(xiāo)售制度，改為現(xiàn)房銷(xiāo)售制度，并對(duì)居民購(gòu)買(mǎi)第二套以上住房采取抑制性的金融政策，即采取差別利率政策和差別按揭首付比例政策，對(duì)居民購(gòu)買(mǎi)第二套以上住房，要提高利率水平和首付比例。同時(shí)，采取法律手段和必要的行政手段，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商“捂盤(pán)”和哄抬房?jī)r(jià)的投機(jī)行為，規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。
第四，擇機(jī)加快推進(jìn)財(cái)稅體制及資源要素價(jià)格等領(lǐng)域的改革。
流動(dòng)性過(guò)剩、投資增長(zhǎng)過(guò)快、外貿(mào)順差過(guò)大等這些當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，關(guān)鍵原因在于財(cái)稅體制以及資源性產(chǎn)品和要素價(jià)格等領(lǐng)域的改革嚴(yán)重滯后。宏觀調(diào)控只能治“標(biāo)”而不能治“本”，因此，應(yīng)選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)這些領(lǐng)域的改革，用改革的辦法解決長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的深層次問(wèn)題，這樣，才有利于提高宏觀調(diào)控效率，有利于我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。首先要深化財(cái)稅體制改革，建議把增值稅全部化為中央稅，使地方政府與投資上項(xiàng)目脫離直接的利益關(guān)系，以解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾；其次，要改革政績(jī)考核辦法，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變步伐。加強(qiáng)對(duì)“十一五”規(guī)劃中制定的約束性指標(biāo)的監(jiān)督檢查力度，建議將約束性指標(biāo)的完成情況與金融窗口指導(dǎo)政策及土地政策掛鉤；盡快把地方政府重大政策聽(tīng)證制度規(guī)范化、程序化、法制化，加強(qiáng)公眾與媒體對(duì)公共政策制定和執(zhí)行的監(jiān)督力度。(本報(bào)告不代表所在單位的觀點(diǎn)，只是課題組成員的觀點(diǎn))
