在日前召開的北京市十二屆人大常委會第39次會議上，市人大常委會執法檢查組向會議交上《物業管理條例》檢查報告，報告指出，目前全市3200個住宅項目中，成立業主大會和選舉產生業委會的只有574個，成立率僅為17.9%，還不到兩成。

　　業委會對于實現業主自治和社區和諧的重要性自不待言，但是，從2003年《物業管理條例》施行以來，4年多已過去，北京乃至全國的業委會普及程度卻很低。2005年的統計是，北京3000多小區中成立業委會的只占總數的14.5%,現在這一數字變成了17.9%，也就是說，在兩年多的時間內，北京的業委會成立率只提高了3.4個百分點。

　　業委會成立難，原由主要出在兩方面，一是由于計劃經濟時代，國家和單位為民眾包辦了一切，導致民眾自我組織的能力退化，進入市場經濟時代后，這種自組織能力正處于恢復和發育中，一盤散沙的狀態還未有根本轉變，導致小區自治進步遲緩；二是成立業委會往往會觸及開發商和現有物業的既得利益，因此它們常常會在程序上設置障礙，而業主們勢單力薄，很難與之抗衡。

　　可以預言，如果沒有外力的介入，任由業委會按“自然狀態”發育，短期內，北京的業委會成立情況難有大的改觀。也正因此，北京市此次提出，“由街道(鄉鎮)負責組織業委會的成立和換屆工作”，此一表述與《物業管理條例》要求街道(鄉鎮)“指導和監督”業委會，似乎前進一步，意味著北京市將借助行政的外力，加速推進業委會組建步伐。

　　行政機關利用自身的權威和資源，為推動業主自治保駕護航，這其實是一種責任的歸位。就業委會組建而言，如果政府機關對此持超然、被動的態度，那業委會的產生注定是個艱難之旅。舉個例子，業委會成立的第一關，是業主向街道辦申請后,開發商或物業將全體業主名單、地址電話等材料報街道辦。實際上許多開發商或物業總以各種理由進行搪塞，不予配合。若街道辦不主動一步，責令開發商和物業配合，那業主們能奈何？業委會在選舉過程中，常常遭到開發商和物業的阻撓，如業主發宣傳單，保安上前搶奪，業主前腳在電梯貼上通知，物業后腳就撕掉，甚至黑惡勢力還會介入，發生打人、傷人事件。對于這些大量的違法細節，若無公權機關及時站出來制止懲戒，業委會選舉很難有序展開。

　　所以，公權部門“指導和監督”之外，“幫助和支持”業委會的組建是必要而迫切的。我們甚至還可以進一步提出，扶助業主自治應納入官員政績考核。十七大報告中已明確將“社會建設”擺在與經濟建設、政治建設和文化建設同樣重要的位置，而政治、經濟、文化建設，都是納入官員政績考核的，并且有著詳盡的指標和規劃，那么“社會建設”可不可以參照？我們強調經濟、社會協調發展，可是北京兩年多的業委會增長率只有3%左右，不到經濟增長率的十分之一，這樣的發展并不協調。業主自治屬于“社會建設”很重要的一塊，政府應對此制定發展和推進規劃，以及一系列的扶助措施。此外，不僅要明確相關單位“負責”業主自治，對于不稱職的，也應進行問責。

　　當然，必須明確的是，行政力量扶助業主自治應充分尊重業主的自主權，它的身份是“服務員”，工作目標只是提供一個良好的自治環境，而不是越俎代庖，對業主指手畫腳。倘若業主自治最終成型，它也該全身而退了。