中新網(wǎng)1月10日電 1月3日，備受關(guān)注的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》正式出臺(tái)。《通知》意味著，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地將成為政府部門乃至全社會(huì)的共同責(zé)任和義務(wù)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本方針。

　　如何理解《通知》精神？如何讓全社會(huì)尤其是政府部門都來關(guān)心和參與這項(xiàng)工作？就公眾普遍關(guān)心的話題，《國(guó)土資源報(bào)》記者近日采訪了國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　面對(duì)尖銳的供需矛盾，必須走節(jié)約集約用地新路

　　問：為什么要大力提倡和推進(jìn)節(jié)約集約用地？

　　答：人多地少、耕地資源稀缺，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，這是我們一直強(qiáng)調(diào)的客觀國(guó)情。這個(gè)時(shí)期的突出特點(diǎn)就是用地量大，保護(hù)與保障矛盾突出。就目前看，我國(guó)公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化等社會(huì)事業(yè)用地，范圍較寬，數(shù)量巨大。

　　客觀需求強(qiáng)勁的同時(shí)，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式加劇了土地供需矛盾。切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條根本方針。

　　問：當(dāng)前，我國(guó)節(jié)約集約用地的潛力主要體現(xiàn)在什么地方？

　　答：用地粗放浪費(fèi)的地方，其實(shí)也是節(jié)約集約用地潛力大的地方。從我國(guó)土地資源和利用的現(xiàn)狀分析，節(jié)約集約用地的潛力主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃之間統(tǒng)籌不夠，而且與全國(guó)土地利用總體規(guī)劃銜接不夠，節(jié)約用地的潛力很大；二是不少建設(shè)規(guī)劃用地規(guī)模、用地標(biāo)準(zhǔn)過寬，節(jié)約用地的空間很大；三是大中小城市建設(shè)用地規(guī)模增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)，現(xiàn)有建設(shè)用地沒有充分利用，綜合承載力尚需大大提高；四是工業(yè)用地比重大，單位面積GDP水平低，提高利用效率的空間很大；五是未利用地和廢棄地資源潛力大，可以充分開發(fā)利用；六是農(nóng)村空閑住宅、閑置宅基地多，建設(shè)用地合理開發(fā)利用的潛力很大。

　　珍惜土地資源，從中央到地方形成共識(shí)

　　問：從積極倡導(dǎo)節(jié)約集約用地到國(guó)務(wù)院出臺(tái)專門的文件，經(jīng)歷了怎樣一個(gè)過程？

　　答：應(yīng)該說，這是一個(gè)逐步達(dá)成共識(shí)的過程。出臺(tái)促進(jìn)節(jié)約集約用地的政策性文件，早在2004年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)28號(hào)文件)后就一直在準(zhǔn)備，2006年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國(guó)發(fā)31號(hào)文件)下發(fā)后，進(jìn)一步推進(jìn)了這項(xiàng)工作。可以說，這個(gè)《通知》是國(guó)發(fā)28號(hào)文件和國(guó)發(fā)31號(hào)文件的配套文件。在起草和修改過程中，我們先后征求了中央19個(gè)部門的意見，達(dá)成共識(shí)后上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　值得一提的是，早在該《通知》出臺(tái)前，很多省份已經(jīng)制定并以省政府名義下發(fā)了本地區(qū)推進(jìn)節(jié)約集約用地的指導(dǎo)性文件。可以說，推進(jìn)節(jié)約集約用地，已經(jīng)成為從中央到地方的共識(shí)。

　　問：為什么要以國(guó)務(wù)院的名義發(fā)出《通知》？

　　答：國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視節(jié)約集約用地，曾就此作出重要批示。中央十幾個(gè)部門對(duì)此也非常支持，并在《通知》起草過程中提出很多重要意見和建議。以國(guó)務(wù)院的名義發(fā)出《通知》，就是要讓整個(gè)社會(huì)都關(guān)注，尤其讓政府部門都來重視和參與這件事情，讓節(jié)約集約用地成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。

　　問：《通知》的主要內(nèi)容有哪些？

　　答：《通知》重點(diǎn)明確了五個(gè)方面的政策措施：按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)；充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率；充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制；強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任。

　　約束硬，激勵(lì)實(shí)，責(zé)任明，監(jiān)管嚴(yán)，確保節(jié)約集約收實(shí)效

　　問：《通知》出臺(tái)的政策措施，主要秉持什么樣的原則？

　　答：主要精神可以用16個(gè)字來概括，就是：約束要硬，激勵(lì)要實(shí)，責(zé)任要明，監(jiān)管要嚴(yán)。按照這一原則，努力使各項(xiàng)政策措施更有針對(duì)性和操作性，推動(dòng)節(jié)約集約用地取得明顯成效。

　　問：在強(qiáng)化約束上有哪些實(shí)打?qū)嵉霓k法呢？

　　答：約束要硬，一靠規(guī)劃，二靠標(biāo)準(zhǔn)。

　　強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，不得突破其確定的規(guī)模。對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免用地規(guī)模過大。對(duì)城市建設(shè)，要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學(xué)編制城市規(guī)劃。

　　嚴(yán)格土地使用等控制性標(biāo)準(zhǔn)。盡快出臺(tái)新修訂的人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)寬馬路、大廣場(chǎng)和綠化帶。要健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批，必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。

　　問：節(jié)約集約用地，市場(chǎng)這只“看不見的手”扮演什么樣的角色？

　　答：應(yīng)該說，市場(chǎng)在配置土地資源中將扮演非常重要的角色，發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要促進(jìn)各類建設(shè)能夠自覺地節(jié)約集約用地，就必須建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的長(zhǎng)效機(jī)制，特別是要充分發(fā)揮土地占用成本的約束、產(chǎn)出效益的激勵(lì)作用。《通知》提出，逐步擴(kuò)大土地有償使用范圍，并相應(yīng)明確了出讓土地的具體要求。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地(包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地)，以及同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的，都必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓。對(duì)儲(chǔ)備土地的出讓，明確了出讓前要處理好土地的產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)償安置等法律經(jīng)濟(jì)關(guān)系，完成必要的前期開發(fā)，土地前期開發(fā)也要引入市場(chǎng)機(jī)制。土地出讓前要制定控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，及時(shí)形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。供應(yīng)住宅用地，要求將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件，寫入出讓合同或劃撥決定書。

　　問：我們注意到，調(diào)動(dòng)用地主體節(jié)約集約積極性，是《通知》的重要內(nèi)容，請(qǐng)問如何調(diào)動(dòng)？

　　答：疏堵要結(jié)合。約束硬的同時(shí)，必須有實(shí)打?qū)嵉募��?lì)政策，引導(dǎo)全社會(huì)走節(jié)約集約用地的道路。

　　針對(duì)當(dāng)前實(shí)際，我們同有關(guān)部門商量，研究提出了一些激勵(lì)性的經(jīng)濟(jì)政策。《通知》提出，今后各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置利用的土地，努力提高建設(shè)用地利用效率。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)。積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。

　　鼓勵(lì)開發(fā)利用地上和地下空間。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；對(duì)新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價(jià)款。

　　凡土地利用評(píng)估達(dá)到要求并通過國(guó)家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴(kuò)區(qū)的，可以申請(qǐng)整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū)。對(duì)符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。

　　同時(shí)，鼓勵(lì)提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。對(duì)村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購買空閑住宅的，當(dāng)?shù)卣�府可給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

　　問：嚴(yán)格監(jiān)督檢查用地情況，防止出現(xiàn)粗放浪費(fèi)，至關(guān)重要，請(qǐng)問有哪些具體措施？

　　答：要遏制嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違規(guī)違法現(xiàn)象，關(guān)鍵是責(zé)任要明、監(jiān)管要嚴(yán)。我部正在按照國(guó)務(wù)院的要求，部署開展查處以“以租代征”、違反規(guī)劃用地、未批先用等土地違法行為的集中整治行動(dòng)，同時(shí)會(huì)同有關(guān)部門一道開展相應(yīng)的專項(xiàng)行動(dòng)，以促進(jìn)嚴(yán)格監(jiān)管。

　　為促進(jìn)節(jié)約集約用地的監(jiān)督管理，《通知》專門從建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度、完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度、加強(qiáng)各類土地變化狀況的監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管等方面，明確了具體措施，重申了相關(guān)規(guī)定。在加強(qiáng)全程監(jiān)管的同時(shí)，我們還將建立節(jié)約集約用地考核制度，制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核辦法，實(shí)行上一級(jí)人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府分級(jí)考核，考核結(jié)果由國(guó)土資源部門定期公布，作為下達(dá)土地利用年度計(jì)劃的依據(jù)。

　　應(yīng)該說，約束硬，激勵(lì)實(shí)，責(zé)任明，監(jiān)管嚴(yán)，這一整套的制度設(shè)計(jì)，將使節(jié)約集約用地逐步成為全社會(huì)特別是各級(jí)政府的自覺行動(dòng)。(劉振國(guó))