1月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，其矛頭直指閑置土地。其中最為核心的內(nèi)容包括兩個(gè)方面，一是“土地閑置滿(mǎn)兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用”；二是“土地閑置滿(mǎn)一年不滿(mǎn)兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)”。(1月8日《新京報(bào)》)

　　這次由國(guó)務(wù)院下發(fā)的文件，可以看作是近年來(lái)政府對(duì)開(kāi)發(fā)商囤地行為的一次最為嚴(yán)厲的警告。此外，這次土地新政明確提出了對(duì)閑置土地征收土地閑置費(fèi)的做法，以促使市場(chǎng)上閑置的土地快速進(jìn)入開(kāi)發(fā)，增加市場(chǎng)上的有效供應(yīng)。同時(shí)，獲取土地后必須盡快進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，使得開(kāi)發(fā)商們不敢再頻繁地天價(jià)拿地。今后，開(kāi)發(fā)商將更多地根據(jù)其實(shí)際開(kāi)發(fā)能力和資金實(shí)力來(lái)判斷是否拿地，從而緩解因開(kāi)發(fā)商搶地而出現(xiàn)的瘋狂競(jìng)價(jià)局面，土地價(jià)格或?qū)⒉辉倬痈卟幌隆?/p>

　　顯然，從這次土地新政出臺(tái)的初衷來(lái)看，政府希望開(kāi)發(fā)商能夠?qū)⑽赵谑掷锏耐恋乇M快推向開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，增加住宅市場(chǎng)的供應(yīng)，在一定程度上緩解目前因土地供應(yīng)不足或土地價(jià)格偏高而導(dǎo)致的房?jī)r(jià)上漲。政策設(shè)置的初衷對(duì)購(gòu)房者來(lái)說(shuō)絕對(duì)是一個(gè)巨大的利好。

　　事實(shí)上，在國(guó)務(wù)院防囤地新政出臺(tái)之前，國(guó)土資源部及各地政府都曾出臺(tái)關(guān)于對(duì)閑置土地的處理政策，但收效甚微。國(guó)土資源部早在1999年就出臺(tái)了《閑置土地處理辦法》，該辦法明確指出“在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的閑置土地，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi)；滿(mǎn)2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)。”

　　從國(guó)土資源部的閑置土地處理辦法中，我們看到了對(duì)閑置土地的明確的處理辦法，但在各地政府實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，由于地方政府和開(kāi)發(fā)商之間的某種利益關(guān)系，雖然有些土地達(dá)到閑置收回程度，但在各地政府的實(shí)際操作中，并沒(méi)有被嚴(yán)格執(zhí)行，因此我們也很少聽(tīng)到有土地因閑置被收回的消息。以北京為例，今年對(duì)外公布的處理閑置土地的數(shù)量寥寥無(wú)幾。

　　開(kāi)發(fā)商閑置的土地之所以很難被收回，主要反映在地方政府的實(shí)際執(zhí)行程度上。地方政府在出臺(tái)的各種閑置土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中，給開(kāi)發(fā)商“創(chuàng)造”了許多打“擦邊球”的機(jī)會(huì)。比如，北京市對(duì)閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中，其中之一就是“取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件以后，連續(xù)滿(mǎn)1年或者超過(guò)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的。”由于地方政府在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的不嚴(yán)格，好多開(kāi)發(fā)商只要將地塊一圍起來(lái)，挖個(gè)大坑就被認(rèn)為是已經(jīng)開(kāi)發(fā)了，至于什么時(shí)候開(kāi)發(fā)完畢則無(wú)人過(guò)問(wèn)。多數(shù)開(kāi)發(fā)商正是依此辦法來(lái)規(guī)避政策對(duì)其的影響。

　　說(shuō)到底，國(guó)務(wù)院的這次新政是否能夠取得預(yù)期效果，和地方政府出臺(tái)的執(zhí)行細(xì)則和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有密切的關(guān)系，尤其是地方政府在執(zhí)行過(guò)程中的貫徹力度。如果地方政府在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，還按照原來(lái)的思路，那國(guó)務(wù)院土地新政就難以不走樣了。

　　(記者 張學(xué)冬)