2007年8月國務院24號文提出限期全國形成面向低收入群體的住房保障體系，2008年元旦國家主席胡錦濤在新年賀詞中提出百姓要“住有所居”，為中國式住房保障決定性地確定了方向和步驟。

　　此前，由于過于強化住宅的商品屬性所帶來的中低收入群體住房之痛，以及相關的住房制度之弊，推動有關方面從2008年開始由社會層面的認知轉為密集的政府政策診療。但政策轉向、執行所激發出來的細節碰撞，亟須政策的進一步完善。

　　住房市場化之利弊

　　住房制度改革歷經曲折。

　　中國房地產及住宅研究會副會長張元端把我國住房制度改革歷程分為5個階段，即：1980年至1988年的試點階段；1988年至1994年的全國推進房改階段；1994年至1998年的深化城鎮住房制度改革階段；1998年至2003年的停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化階段；2003年至2007年的調控房地產市場，建立住房保障制度階段。從2007年開始，我國住房制度改革進入第六個階段，即強化住房保障階段。

　　張元端表示，這五個階段經歷了住房政策從“市場、保障并重”到“重市場、輕保障”，又再回“市場、保障并重”的曲折過程。

　　建設部原副部長楊慎坦言，不能否定住房市場化的積極作用，住房市場化推動了對住宅的投資和GDP的增加。建設部部長汪光燾指出，在市場化激勵下，僅2003~2007年的五年，全國城鎮住宅投資總額達到6.7萬億元，比上一個五年增加了4萬多億元，年均竣工住宅超過6億平方米。

　　反映在人均居住面積上，1978年，全國城鎮居民人均建筑面積是6.7平方米。到1998年人均居住建筑面積提高到了18.7平方米。特別是1998年后，提出停止實物分房，實行貨幣分配，同時培育和發展以住宅為主的房地產市場。結果到了2007年，全國城市居民人均住房面積達到28平方米。

　　但在將住房大力推向市場的同時，弊端也逐漸積累。1998年房改時曾提出要最后形成以經濟適用房為主的住房供應體系，但2007年數據顯示，盡管多年來經濟適用住房投資大幅增長，但只占商品住宅投資的4%左右。

　　此外，住房市場化所推動的房價不斷攀升也越發使低收入家庭遭遇住房窘境。　據建設部統計，目前全國城鎮人均住房建筑面積低于10平方米的低收入家庭還有約1000萬戶，占城鎮家庭總戶數的5.5%。由于以往將住房問題界定為市場領域，結果截至2007年10月底，累計全國只解決了68.1萬戶。

　　對此，建設部副部長齊驥強調，全面建設小康社會的目標單純地追求平均數是不夠的，應當設法讓所有的社會居民都能夠享有適當的住房。

　　框架明確

　　“在住房保障體系建設方面， 2007年以前體系支離破碎，只有廉租房的零星建設。客觀說，2007是個元年，城市政府開始行動起來，以建立起一個分層次的住房體系。”北京建委一位官員對《第一財經日報》描述各地住房體系狀況。

　　現在，建設部對現階段我國住房問題，也基本上有了一個比較明朗的政策取向：低收入家庭主要通過廉租住房解決，外加經濟適用住房；中等收入家庭根據各地實踐可以采取限價商品房和經濟租用房的辦法解決；高收入家庭主要通過市場解決。

　　根據安排，2008年年底前，所有市、縣對符合規定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭，基本做到應保盡保。東部地區和其他有條件的地區須將廉租住房保障范圍擴大到低收入住房困難家庭。

　　對于商品住房價格高位運行和上漲較快的大中城市，建設部要求2008年度批準規劃的商品住房建設中，要增加限價商品房供應，努力幫助中等收入家庭解決住房問題。

　　據了解，限價商品房在2008年將全面推開，目前全國大多數省份已提出了相應的計劃。而經濟租賃房試點辦法也在福建省的經驗基礎上，2008年一季度將在北京推出。

　　為使住房保障目標由上而下落地，建設部明確要求各地政府1月底前要公布2008年度住房建設計劃。3月底前要公布2009年住房建設計劃。6月底前要公布2008~2012年住房建設規劃。

　　對規劃內容建設部也做了不厭其煩的說明：重點明確廉租住房、經濟適用住房、限價商品房和中低價位、中小套型普通商品住房的結構比例、建設規模，并落實到具體地塊、項目，控制單宗土地供應規模，明確項目開竣工時限，確保供應出去的土地能夠及時開發建設。

　　作為對地方政府的其他制約，國務院要求省級人民政府對本地區解決城市低收入家庭住房困難工作負總責，要對所屬城市人民政府(縣級以上政府，包括縣級)實行目標責任制管理，進行相應政績考核。城市政府每年在向同級人民代表大會所作的政府工作報告中報告解決城市低收入家庭住房困難年度計劃的完成情況。

　　資金仍存缺口

　　建設部副部長姜偉新近日坦言，從近期國務院督查組對各地檢查情況看，當前推進廉租住房制度建設遇到的問題，其中包括廉租房的房源不足。

　　而房源不足的背后是資金問題。

　　目前，我國廉租房建設資金主要來自于以下四個渠道：財政撥款，住房公積金收益提成，各地土地出讓金提成，財政專項補助。其中一、二、三項都有不同程度的缺口。

　　記者了解到，在2007年國務院全國住房工作會議召開之前，建設部曾向國務院匯報，匯報材料顯示，若要實現2008年底前所有縣城做到應保盡保，則至少每年要投入500億元資金。而現有政策框架內，僅有70億~100億元能夠落實，缺口達到400億元以上。

　　據建設部部長汪光燾介紹，2007年各地財政安排廉租住房資金77億元，超過各地歷年累計安排資金的總和。綜合數據，在1998~2006年的8年間，這項資金投入的總額僅為70多億元，全國累計廉租住房實物配租只有20萬套上下。

　　為解決資金問題，中央再三明確住房公積金增值收益必須首先用于廉租房建設，五年來住房公積金還為解決低收入家庭住房困難提供了80億元廉租住房資金，其中2006年提供了20億元，2007年提供了37億元。

　　《廉租住房管理辦法》規定土地出讓凈收益中安排的廉租住房保障資金，比例不得低于10%。2006年全國城市土地出讓金的凈收益2978億元，不到3000億元，其中10%也就是近300億元。但是最后實際只安排了3億多元。2007年可以從土地出讓凈收益中提取70億元，實際上只提了29.6億元。

　　財政部會同建設部、民政部等有關部門制定廉租住房保障專項補助資金的實施辦法，2007年中央財政安排了51億元專項補助資金。

　　為彌補剩下的資金缺口，人民銀行會同建設部、財政部等有關部門正抓緊研究提出對廉租住房和經濟適用住房建設的金融支持意見。而北京建委一位官員向本報透露，北京正在積極與銀監會商議，籌劃發行住房債券，以拓展住房建設融資來源。

　　地方政府的動力

　　對于加大廉租房建設，目前社會各界并無分歧。而十余年來對經濟適用房的爭議，隨著建設部和一些城市政府部門對經濟適用房政策進行了更嚴格的規范，也逐漸消失。

　　但隨著主要解決中等收入群體的限價房在全國的推開，社會對限價房的非議卻逐漸升溫，廣州甚至有政協委員批評限價房影響社會和諧，讓人看到了計劃經濟時代的影子。

　　實際上，隨著建設部受命承擔起中等收入群體住房保障責任，地方政府感受到了住房保障與房地產業發展之間所產生的沖突。

　　吉林省2005年固定資產投資增速全國第一，2006年第二，2007年排全國第四。但吉林省建設廳一位負責人對本報表示，吉林省房地產市場規模小，2005年只有200億，占省固定資產投資的10%，到2007年升到500億，但也只占14%，“房價在長春的均價是3000元/平方米，并不高。吉林省的現狀決定了還要認真考慮如何拉動建筑市場的發展。”

　　去年國務院10部委聯合督查組調查地方房地產調控效果時發現，有些城市，其發展房地產業所帶來的財政收入占到了總數的30%。

　　“畢竟基層政府考慮更多的還是怎么發展、建設房地產業，增加地區收入。”北京市建委上述官員向本報表達了擔心，“省市以下設立的住房保障機構和人員配備可能具臨時性特征，不能認真履行責任。我們擔心區和街道臨時弄一些人來應付，不認真。”

　　對此，建設部副部長姜偉新日前在全國建設工作會議上強調，目前部里已經完成住房保障司的組建工作，各個省(自治區)建設廳要向省委省政府匯報這個情況，要重視住房保障工作機構的建設。“因為這是建立健全廉租住房保障制度的重要組織保證。”姜偉新說。(孫榮飛)