住著廉租房，卻同時(shí)擁有高收入，對(duì)于這部分人群，政府如何監(jiān)管？是否有一整套完善的收入跟蹤體系？目前對(duì)于廉租房用戶的的一年審核，期限是否過寬？全國“兩會(huì)”召開之際，廉租房成為代表委員熱議的話題。

　　【市民盼望】廉租房標(biāo)準(zhǔn)再放寬點(diǎn)

　　“沒房的日子，壓力太大了！”7年時(shí)間里，在本市市中心一所示范性高中任團(tuán)委書記的王老師，仍住在徐家匯一間簡陋的一室戶內(nèi)。

　　王老師家每月收入2000元，扣除房租后，所剩無幾。查閱了“上海房地資源網(wǎng)”后，王老師發(fā)現(xiàn)，最新在全市61個(gè)街道試點(diǎn)的“廉租住房申請(qǐng)家庭的條件”中，明確注明廉租住房申請(qǐng)家庭須同時(shí)具備“申請(qǐng)家庭自申請(qǐng)之日的上月起連續(xù)6個(gè)月人均月收入低于600元(含600元)”、“該申請(qǐng)家庭的人均居住面積低于7平方米(不含7平方米)”等4項(xiàng)條件。

　　“廉租房本來只有享受低保的人才能享受。最近，市里又公布了新的政策。”王老師表示：“物價(jià)、房價(jià)、食品都在漲，買不起房又想住得寬敞點(diǎn)，若是標(biāo)準(zhǔn)再放寬點(diǎn)，我能夠得上嗎？”

　　【現(xiàn)狀】享受人數(shù)增加但問題不少

　　先來看一組全國的數(shù)據(jù)：截至2006年底，全國有77.9%的城市建立了廉租住房制度，54.7萬戶低收入家庭通過廉租住房制度改善了住房條件。而本市亦從2001年12月起，建立了一套廉租住房制度。目前上海廉租對(duì)象的收入標(biāo)準(zhǔn)提高到家庭人均收入在600元以下。

　　然而，全國城鎮(zhèn)人均住房建筑面積低于十平方米的低收入家庭，現(xiàn)在還有約一千萬戶，占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的5.5%。

　　“從整個(gè)全國范圍內(nèi)來看，廉租住房制度在實(shí)施過程中，仍存在不少問題。”全國政協(xié)委員、上海市人大常委會(huì)副主任、民盟上海市委主委鄭惠強(qiáng)在提案中指出，“比如，建設(shè)資金不足、運(yùn)行機(jī)制不暢、制度創(chuàng)新不夠、相關(guān)法規(guī)匱乏等等，在一定程度上影響了這一惠及百姓的政策。”

　　【代表委員建議】

　　問題一：廉租住房保障資金來源少

　　廉租住房保障資金來源于四部分：中央和地方的財(cái)政收入、住房公積金增值收益、土地出讓凈收益的10%以上和廉租住房的租金收入。“在這四塊資金中，住房公積金增值收益和土地出讓金的覆蓋面是相當(dāng)有限的，且不能形成有效循環(huán)。”鄭惠強(qiáng)分析：住房公積金增值收益的特點(diǎn)是，使用一次后需要經(jīng)過較長時(shí)間的積累。而土地出讓凈收益增加的前提是地價(jià)上升和出讓規(guī)模擴(kuò)大，顯然不具有可持續(xù)性。廉租住房的租金收入主要用于廉租房的維護(hù)與管理。中央和地方的財(cái)政投入勢(shì)必成為住房保障資金的主要來源。”

　　建議一：鼓勵(lì)民間資金建廉租房

　　目前，各級(jí)政府尤其是中西部地區(qū)的政府財(cái)力較為有限，廉租住房保障資金主要依靠政府財(cái)政撥付的單一來源，顯然捉襟見肘、不敷使用。因此，鄭惠強(qiáng)建議，采取“一主多元”的方式，在確保中央和地方政府對(duì)上述四部分廉租住房保障資金來源的前提下，努力拓寬其他方面的資金渠道。

　　“‘社會(huì)投資、政府反租’或許是種不錯(cuò)的方式。”鄭惠強(qiáng)解釋，“就是國家不花一分錢，招來開發(fā)商造房子，但這些房屋只能用于廉租。政府擁有永久產(chǎn)權(quán)，開發(fā)商可以獲得房屋的使用權(quán)，包括房屋出租、物業(yè)管理、廣告收益等一系列延伸費(fèi)用也同樣可歸開發(fā)商所有。”

　　他還建議，可適當(dāng)運(yùn)用公債和彩票等方式募集資金。而對(duì)于民間機(jī)構(gòu)參與廉租住房建設(shè)，他的態(tài)度比較鮮明：“可以適當(dāng)鼓勵(lì)”。政府不妨采取減免稅費(fèi)等方式，提倡和鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與廉租住房建設(shè)。

　　問題二：后續(xù)跟蹤機(jī)制尚未成形

　　“住著廉租房，做著小生意，過著殷實(shí)的生活，對(duì)這樣超標(biāo)準(zhǔn)廉租房住戶，目前有沒有審核認(rèn)定機(jī)制？”不少讀者向本報(bào)“短信參政”發(fā)來建議時(shí)問道。

　　廉租住房是政府針對(duì)低收入住房困難家庭臨時(shí)性解困的過渡措施，這就要求承租對(duì)象必須是符合條件、且一旦其擺脫了貧困，就應(yīng)及時(shí)遷出。全國人大代表、民建上海市委專職副主委張兆安也坦言，由于各城市基本都沒有建立有效的個(gè)人財(cái)產(chǎn)收入監(jiān)管體系，從而導(dǎo)致廉租住房資格審查、退出保障等環(huán)節(jié)的管理難度較大。用一句話總結(jié)：“后續(xù)跟蹤機(jī)制尚未形成。”

　　建議二：縮短審核和過渡時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)

　　“一年期核查時(shí)間有點(diǎn)長，建議不妨縮短一些，改成一季度或兩個(gè)月核查一次，而核查制度的最終目標(biāo)是動(dòng)態(tài)制。有條件的地方，如上海，不妨逐步建立有效的個(gè)人財(cái)產(chǎn)收入監(jiān)管體系，為資格審查環(huán)節(jié)提供有力支撐。”鄭惠強(qiáng)建議。

　　針對(duì)本市目前制定的廉租房退出一年過渡期的標(biāo)準(zhǔn)線，鄭惠強(qiáng)同樣表示“有點(diǎn)長”。“政府首先應(yīng)明確合理的退出條件和執(zhí)行機(jī)制，通過動(dòng)態(tài)管理掌握住戶收入變化情況，當(dāng)租住者的經(jīng)濟(jì)條件一旦改善到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)啟動(dòng)退出機(jī)制。使不再符合保障條件的住戶從廉租住房中遷出，讓更多的低收入者能夠盡早受惠。”

　　在充分尊重申請(qǐng)者的隱私和尊嚴(yán)的前提下，他建議也可以適度公開方式，在一定范圍內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人情況予以公示，并在其入住后作定期核查。如發(fā)現(xiàn)有虛報(bào)、隱瞞或偽造證明等現(xiàn)象以及轉(zhuǎn)租等違規(guī)行為，應(yīng)立即取消其申請(qǐng)或居住廉租住房的資格。(馮蘭藺)