“處置‘小產(chǎn)權(quán)房’不應一刀切，對于在農(nóng)村集體建設(shè)用地和村民宅基地上建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，在補辦相關(guān)手續(xù)補交相關(guān)費用之后，應當給予相應的正式產(chǎn)權(quán)。”全國政協(xié)委員、民進中央常委蔡繼明昨天表示，他已提交提案，建議妥善解決小產(chǎn)權(quán)房問題。

　　農(nóng)民交易自建住房合法

　　蔡繼明認為，一些大城市的房價長期快速上漲，遠遠超出了一般就業(yè)人員的收入水平。與此同時，政府經(jīng)濟適用房、廉租房的建設(shè)卻始終無法滿足這些住房需求。因此小產(chǎn)權(quán)房存在著大量現(xiàn)實的購買群。同時，購買小產(chǎn)權(quán)房的人群，也存在著法不責眾的心理。

　　對于小產(chǎn)權(quán)房是否都不合理不合法，蔡繼明介紹說，《土地管理法》第四十三條規(guī)定“任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。”同時，該法第六十二條規(guī)定“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。”

　　“根據(jù)這些法律規(guī)定，在農(nóng)村集體所有的宅基地和集體建設(shè)用地上，農(nóng)民可以自行經(jīng)營，而且農(nóng)民自建的住房也是可以進行交易的。”

　　在建小產(chǎn)權(quán)房應納入規(guī)劃

　　今年春節(jié)前，蔡繼明等民進中央的委員曾走訪了農(nóng)業(yè)部和國土部，就農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的問題向兩個部委進行了建議，其中就包括小產(chǎn)權(quán)房的內(nèi)容。

　　蔡繼明建議，對待小產(chǎn)權(quán)房問題不能一刀切，“對于那些違法違規(guī)占用農(nóng)地開發(fā)建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房項目要堅決地予以取締。當然，占用耕地是更不允許的。但是對于那些在農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地上建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，也要承認現(xiàn)有的事實，在政策上則要加以區(qū)分。”

　　蔡繼明說，除非嚴重影響國家和城市的統(tǒng)一規(guī)劃，對于合理合規(guī)合法建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，在補辦相關(guān)手續(xù)補交相關(guān)費用之后應當給予相應的正式產(chǎn)權(quán)，或者政府通過收購等方式將這些小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟適用房或回遷房。

　　同時，對于正在建設(shè)和新建的小產(chǎn)權(quán)房則要抓緊納入城市統(tǒng)一規(guī)劃當中，經(jīng)過合理的審批程序予以確認或者制止。

　　而要長遠解決這一問題，蔡繼明建議應使農(nóng)民真正獲得完整的土地產(chǎn)權(quán)，并建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場。國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地達到“同地、同權(quán)、同價”。“‘同權(quán)’是根本。同為建設(shè)用地，就不存在土地轉(zhuǎn)用問題，應當具有平等的產(chǎn)權(quán)。”

　　叫停“小產(chǎn)權(quán)房”不完全記錄

　　●2007年6月18日 建設(shè)部新聞發(fā)言人發(fā)布《關(guān)于購買新建商品房的風險提示》，明確表示“城市居民不要購買在集體土地上建設(shè)的房屋”。因為“無法辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，合法權(quán)益難以得到保護。”

　　●2007年12月11日 國務院常務會議要求城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”,單位和個人不得非法租用、占用農(nóng)民集體土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。

　　●2007年12月 國土資源部重申，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或所謂的“小產(chǎn)權(quán)房”。

　　●2008年1月8日 國務院辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》，明確指出，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。(馬力)