日前公布的規(guī)模達(dá)4萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)刺激政策，將9000億元的份額投向了保障性住房市場(chǎng)；緊隨其后，全國(guó)各地紛紛出臺(tái)政策或規(guī)劃，表示將增加保障性住房的供給面積和投入力度。可以預(yù)見(jiàn)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，全國(guó)許多城市將迎來(lái)保障房的建設(shè)高潮。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，大量保障房的入市，將在一定程度上改變長(zhǎng)期失衡的房地產(chǎn)市場(chǎng)供給格局。

　　作為全國(guó)較早探索社會(huì)保障性住房建設(shè)的兩個(gè)城市——廈門(mén)和福州，已有近500萬(wàn)平方米的保障房陸續(xù)竣工入市，保障房從“拾遺”到“重建”住房結(jié)構(gòu)的路徑清晰顯現(xiàn)。

　　政府職能回歸保障

　　今年以來(lái)，廈門(mén)市有近400戶(hù)住房困難家庭陸續(xù)搬進(jìn)了該市首批保障性租賃房，這些租賃房主要集中在嶺兜小區(qū)、民盛商廈等地。陳久珍一家三口便是其中的一戶(hù)。

　　此前，陳久珍一家還擠住在湖里街道康泰社區(qū)的一間破舊小屋里，夫婦倆長(zhǎng)期沒(méi)有固定工作，家庭年收入始終徘徊在溫飽的低水平，社區(qū)周邊的高樓大廈鱗次櫛比，城市變得越繁華，改善居住的夢(mèng)想距離這一家人就越遙遠(yuǎn)。

　　2006年5月，廈門(mén)市正式宣布，為解決中低收入住房困難家庭建設(shè)保障性住房，同年底成立了廈門(mén)市社會(huì)保障性住房建設(shè)與管理辦公室。好消息讓陳久珍一家人真切地感受到，改善居住的希望正朝自己走來(lái)。2007年6月，陳久珍一家向有關(guān)部門(mén)提交了保障性租賃房的申請(qǐng)，很快就成為符合條件的候選家庭。

　　現(xiàn)在，陳久珍一家住的租賃房有60平方米。“房子是由政府統(tǒng)一裝修好的，每月租金只要300元。”陳久珍高興地說(shuō)，“政府沒(méi)有遺忘我們的困難，讓我們有了安穩(wěn)的新家，我們的心也安定多了。”

　　福建省建設(shè)廳介紹，廈門(mén)是全國(guó)最早探索實(shí)踐社會(huì)保障性住房工作思路的城市，并創(chuàng)造性地提出了建設(shè)囊括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房等多種政策性住房的住房保障體系。如今，被原建設(shè)部稱(chēng)為“廈門(mén)藍(lán)本”的社會(huì)保障性住房建設(shè)經(jīng)驗(yàn)被推廣到了全國(guó)。

　　廈門(mén)大學(xué)教授陳培愛(ài)說(shuō)，從結(jié)束福利分房到開(kāi)啟住房產(chǎn)業(yè)化的過(guò)去十年里，我國(guó)各大城市的房地產(chǎn)價(jià)格普遍突飛猛進(jìn)，住房建設(shè)片面依賴(lài)市場(chǎng)而忽略保障的做法，導(dǎo)致一些中低收入家庭沒(méi)有能力購(gòu)房改善居住條件。社會(huì)保障性住房從被提上議事日程到予以實(shí)施，可以說(shuō)是我國(guó)發(fā)展過(guò)程中住房結(jié)構(gòu)的一次“拾遺補(bǔ)缺”，是政府保障住房民生的職能回歸。

　　調(diào)控樓市成效初顯

　　在福州、廈門(mén)公布的建房計(jì)劃中，保障房建設(shè)目標(biāo)占了整個(gè)住房建設(shè)總量的20%以上。福州市今年住房建設(shè)總量目標(biāo)為520萬(wàn)平方米左右，其中社會(huì)保障房計(jì)劃建設(shè)150萬(wàn)平方米，占到住房建設(shè)總量的近30%。

　　福州大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所教授劉福泉認(rèn)為，如此大比例的保障房建設(shè)必將“重建”現(xiàn)有的住房市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生的作用將是調(diào)控樓市。保障房對(duì)樓市調(diào)控的途徑是，直接改變購(gòu)房者對(duì)市場(chǎng)的預(yù)期。

　　在福州某裝修公司工作的陳翰告訴記者：“福州現(xiàn)在的商品房?jī)r(jià)遠(yuǎn)高于我這樣一個(gè)剛工作的年輕人的經(jīng)濟(jì)承受能力，但我符合保障房的申請(qǐng)條件，所以我并不為買(mǎi)不到房子著急。”

　　福建省某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商告訴記者，與不少開(kāi)發(fā)商之前的預(yù)期不同，擴(kuò)大內(nèi)需政策強(qiáng)調(diào)的是“加快建設(shè)保障性安居工程”，每年相當(dāng)于福州房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)量1/3的保障房建設(shè)，深刻地影響到了福州的樓市結(jié)構(gòu)以及市民對(duì)未來(lái)房?jī)r(jià)的預(yù)期。

　　福州市房管局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，去年4月份以來(lái)，福州房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)始顯現(xiàn)微妙變化，一些急于購(gòu)房的市民受保障房建設(shè)影響，紛紛改變了購(gòu)房計(jì)劃，不再盲目跟風(fēng)購(gòu)房，曾經(jīng)一度高居于全國(guó)各大城市前列的福州市房?jī)r(jià)漲幅出現(xiàn)了回落。

　　據(jù)計(jì)劃，廈門(mén)市今年將建成約7000套保障住房，明年將建成約1.3萬(wàn)套。廈門(mén)市副市長(zhǎng)裴金佳認(rèn)為，源源不斷建成的保障房在一定程度上抑制了一部分商品房的有效需求，使得廈門(mén)市商品房?jī)r(jià)格指數(shù)呈現(xiàn)逐月回落的態(tài)勢(shì)，調(diào)控樓市的成效已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　擴(kuò)大覆蓋面臨難題

　　保障房建設(shè)計(jì)劃看起來(lái)完美無(wú)缺，然而，閩江學(xué)院經(jīng)濟(jì)師林忠華等專(zhuān)家研究發(fā)現(xiàn)，按照現(xiàn)行的保障房準(zhǔn)入條件，只能覆蓋一半左右的城市中低收入人群。存在相當(dāng)一部分中等收入的“夾心層”家庭既買(mǎi)不起商品房，又不符合保障房的申請(qǐng)分配條件。

　　林忠華認(rèn)為，“夾心層”的尷尬存在說(shuō)明，在現(xiàn)有的住房結(jié)構(gòu)體系中有一個(gè)斷層，這個(gè)斷層是市場(chǎng)商品房和保障住房都無(wú)法覆蓋到的，彌補(bǔ)斷層的辦法只能是政府?dāng)U大住房保障的覆蓋范圍。

　　然而，擴(kuò)大保障房覆蓋面臨諸多現(xiàn)實(shí)難題。土地、資金，關(guān)乎保障房建設(shè)的兩個(gè)最重要因素，同時(shí)也是保障房覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大的“攔路虎”。

　　福州市國(guó)土資源局土地利用處負(fù)責(zé)人透露，由于拆遷成本不斷上升等原因，征地拆遷的難度一年比一年大。“一些用于明年廉租住房建設(shè)用地原計(jì)劃今年下半年拆遷完畢，但依現(xiàn)在的情況來(lái)看，只能爭(zhēng)取在今年年底前確保完成拆遷工作。”

　　保障房建設(shè)作為不賺錢(qián)的項(xiàng)目而成為房地產(chǎn)市場(chǎng)的“冷門(mén)”工程。“由于政府將保障房建設(shè)項(xiàng)目利潤(rùn)率控制在3%，開(kāi)發(fā)商對(duì)此興趣不大，保障房建設(shè)用地集體掛牌出讓也連連遭遇流拍，最后政府不得不‘請(qǐng)’國(guó)有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)接手項(xiàng)目。”福州市房管局一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　福州大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)王阿忠認(rèn)為，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去的兩年里，廈門(mén)市在保障房方面投入了近百億元，這是一筆龐大的財(cái)政支出，并非所有的城市都能承擔(dān)起如此巨大的公共財(cái)政開(kāi)支，而住房保障制度創(chuàng)新實(shí)踐最離不開(kāi)的就是強(qiáng)大的財(cái)力支撐。此次，國(guó)家將9000億元資金投向全國(guó)的保障性住房市場(chǎng)究竟能產(chǎn)生怎樣的效果有待觀察。因此，有關(guān)部門(mén)在房地產(chǎn)政策、財(cái)稅分配制度等方面仍需進(jìn)一步深化改革，全面推進(jìn)住房保障體系的發(fā)展完善。(記者：來(lái)建強(qiáng))