在中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)政策中，加快建設(shè)保障性安居工程被列在首位。近日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，列出了保障性住房建設(shè)的3年時(shí)間表。在以加快保障性住房建設(shè)擴(kuò)內(nèi)需的工作中，四個(gè)直轄市的探索給人以啟示。

　　北京：樓市寒冬中一抹亮色

　　正當(dāng)北京樓市遭遇前所未有的寒流時(shí)，規(guī)模日益擴(kuò)大的保障性住房為人們帶來(lái)了暖意。北京市大興區(qū)康莊保障性住房和限價(jià)商品房項(xiàng)目2008年11月29日開(kāi)工。至此，北京市2008年新開(kāi)工800萬(wàn)平方米保障性住房和限價(jià)房建設(shè)任務(wù)已逐步落實(shí)。

　　近年來(lái)，北京保障性住房建設(shè)規(guī)模逐年增加。2007年實(shí)現(xiàn)保障性住房開(kāi)工590萬(wàn)平方米，2008年建設(shè)規(guī)模增加到800萬(wàn)平方米，2009年的建設(shè)開(kāi)發(fā)量將擴(kuò)大到850萬(wàn)平方米。

　　北京市建設(shè)委員會(huì)主任隋振江說(shuō)，北京市政府各相關(guān)部門(mén)互相協(xié)作，開(kāi)辟綠色通道，加快辦理各項(xiàng)審批手續(xù)，在土地供應(yīng)、項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)審批、資金保證等各方面對(duì)保障性住房建設(shè)給予大力支持。

　　目前，北京已建立健全廉租住房、政策性租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等三個(gè)層次的住房保障體系，對(duì)中低收入家庭實(shí)行分類(lèi)保障。對(duì)最低收入家庭，提供廉租住房。采取租金補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合的方式，使符合條件的廉租家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對(duì)無(wú)力購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房又不符合廉租條件的低收入家庭，提供政策性租賃住房，按保障性住房?jī)r(jià)格核定的成本租金進(jìn)行配租。對(duì)有一定支付能力的中低收入家庭，提供經(jīng)濟(jì)適用住房，由其按規(guī)定價(jià)格購(gòu)買(mǎi)。

　　值得注意的是，在當(dāng)前樓市調(diào)整期，政策保障房日益成為市場(chǎng)穩(wěn)定器。種種跡象表明，無(wú)論是在開(kāi)發(fā)量、銷(xiāo)售比重，還是在價(jià)格影響力等多方面，政策保障性住房越來(lái)越成為左右北京房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2008年11月份簽約的房屋銷(xiāo)售中，政策性住房約占到一半。

　　上海：新機(jī)制拓寬保障面

　　老家河南的張洪池大學(xué)畢業(yè)已經(jīng)3年了，現(xiàn)在上海一家股份制銀行的信用卡后臺(tái)技術(shù)中心工作。很難想象的是，這個(gè)上班時(shí)西裝革履的小伙子，下班后則與三位同學(xué)蝸居在上海黃浦區(qū)的一套老房子里。“你能想象上海老城區(qū)老房子的樣子！”他笑著說(shuō)，“我們這些在上海沒(méi)有家的外地人，要是政府能提供廉租房就好了。” 小張的難題，有望在新的廉租住房機(jī)制下得到解決。

　　上海于2008年11月展開(kāi)了廉租住房實(shí)物配租新機(jī)制的試點(diǎn)，即由住房保障機(jī)構(gòu)提供租賃房源，并按照市場(chǎng)租金的一定比例收取租金，實(shí)物配租家庭按家庭總收入的5%支付自負(fù)租金，其余部分租金由政府補(bǔ)貼，并直接支付給住房出租人。該政策的覆蓋對(duì)象，從原規(guī)定的孤老、殘疾、勞模等家庭，擴(kuò)大到患有重大疾病、喪失勞動(dòng)能力等家庭。

　　為解決目前廉租房實(shí)物配租房源不足的難題，上海將通過(guò)收購(gòu)、轉(zhuǎn)化、配建、改建、代理經(jīng)租等多種渠道，加大房源籌措力度。近期，主要以收購(gòu)市場(chǎng)上小戶型存量房為主，以滿足廉租家庭的需要。

　　與此同時(shí)，為擴(kuò)大廉租房受益面，上海還在2008年11月份開(kāi)始實(shí)施新的廉租住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：自申請(qǐng)之日的上月起連續(xù)6個(gè)月人均月收入低于800元，家庭不擁有機(jī)動(dòng)車(chē)、出租房屋和9萬(wàn)元以上金融資產(chǎn)等價(jià)值較大的財(cái)產(chǎn)，以及臨時(shí)的較大財(cái)產(chǎn)收入，廉租住房面積認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為人均7平方米。

　　2008年，上海經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)開(kāi)工面積達(dá)到400萬(wàn)平方米。根據(jù)《上海市住房建設(shè)規(guī)劃(2008-2012年)》，今后5年，上海市將新建經(jīng)濟(jì)適用住房約2000萬(wàn)平方米，占同期新建住宅規(guī)模的20%左右。《上海市經(jīng)濟(jì)適用房管理試行辦法》將于今年正式出臺(tái)，在建設(shè)機(jī)制、供應(yīng)機(jī)制、管理機(jī)制、退出機(jī)制等四方面作出明確安排，以建立健全一個(gè)分層次、多渠道、成系統(tǒng)的住房保障體系。

　　天津：四項(xiàng)機(jī)制支持保障性住房

　　2008年是天津市住房保障五年規(guī)劃實(shí)施的第一年，也是住房保障工作取得較大發(fā)展的一年，累計(jì)為13萬(wàn)余戶中低收入家庭提供住房保障，比上年提高了75%。

　　在住房保障工作實(shí)施過(guò)程中，天津市逐步形成了四項(xiàng)機(jī)制。一是形式多樣、分層保障的機(jī)制，覆蓋最低收入、低收入、中低收入群體。二是市區(qū)協(xié)同、部門(mén)配合的機(jī)制，全市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一部署，各區(qū)縣作為責(zé)任主體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，將住房保障政策落實(shí)到人、到戶。三是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制，保障性住房建設(shè)在享受政府優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，采取公開(kāi)方式確定開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)主體，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，提高資源配置效率，減輕政府負(fù)擔(dān)。四是適度超前、充分保障的機(jī)制，在資金和土地供應(yīng)上優(yōu)先滿足住房保障需要，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)租房補(bǔ)貼發(fā)放“應(yīng)保盡保”，廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房供應(yīng)滿足需要。

　　天津市國(guó)土房管局副局長(zhǎng)許南介紹，按照天津市住房保障五年規(guī)劃，五年內(nèi)，將新建保障性住房2800萬(wàn)平方米共43萬(wàn)套，發(fā)放補(bǔ)貼10萬(wàn)戶，共可為53萬(wàn)戶中低收入家庭提供住房保障。連同以前年度已保障的7萬(wàn)戶住房困難家庭，累計(jì)將達(dá)60萬(wàn)戶，占全市210萬(wàn)戶非農(nóng)業(yè)戶籍家庭的28%。

　　重慶：針對(duì)性保障各群體

　　重慶市是開(kāi)展廉租住房保障工作較早的城市。從2008年開(kāi)始，重慶市將廉租住房保障范圍擴(kuò)大到主城區(qū)人均使用面積10平方米以下、遠(yuǎn)郊區(qū)縣人均使用面積6平方米以下的城市低保住房困難家庭。根據(jù)重慶市廉租住房保障規(guī)劃，2008年至2011年，重慶市計(jì)劃新建廉租住房約8萬(wàn)套。

　　重慶市國(guó)土資源和房屋管理局局長(zhǎng)張定宇介紹，重慶市將設(shè)立廉租住房專(zhuān)項(xiàng)資金，住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于廉租住房建設(shè)，土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%。

　　從2008年開(kāi)始，重慶市將利用3年時(shí)間對(duì)主城區(qū)1000萬(wàn)平方米的危舊房實(shí)施改造。在拆遷改造中，這個(gè)市將舊城改造解危與拆遷安置保障相結(jié)合，本著讓利于民的原則，對(duì)人均住房面積不足10平方米的補(bǔ)足10平方米，戶均建筑面積不足35平方米的保障到35平方米，解決城市危舊片區(qū)困難家庭的住房問(wèn)題。

　　針對(duì)大量農(nóng)民工進(jìn)城后所面臨的住房難題，重慶市開(kāi)始探索建設(shè)農(nóng)民工公寓，讓農(nóng)民工“居者有其屋”。從2005年開(kāi)始，南岸區(qū)采取“政府投入、社區(qū)管理、市場(chǎng)運(yùn)行、以寓養(yǎng)寓”的模式，建成7個(gè)陽(yáng)光公寓，吸引4000多農(nóng)民工入住，基本實(shí)現(xiàn)了街道全覆蓋。